牢牢把握战略基点--解读2012年扩大内需的政策要点

（中央经济工作会议解读）牢牢把握战略基点

————解读２０１２年扩大内需的政策要点

    新华网北京１２月１６日电（记者江国成、刘铮）“牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来”。这是日前召开的中央经济工作会议部署２０１２年经济工作所作出的一项重要部署。那么，如何理解这一扩大内需战略的重要意义？国家在扩内需方面还有哪些重要安排？有关部门负责人以及相关专家近日就此进行了进一步阐述。

    把扩内需的重点更多放在保障和改善民生上

    中央经济工作会议要求，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。

    国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示，在拉动国民经济增长的三驾马车中，由于欧美弱增长对我国出口的带动还将回落，长期支持我国高增长的外贸，今后对经济拉动作用将减弱，中国经济的增长最终必然要靠内需。内需包括消费和投资。我国的消费潜力非常大。中央提出“稳中求进”，最可靠的途径是增加消费，因为消费增长有别于投资的最大优点是平稳。投资可能大起大落，消费真正激发起来的话，就能保持国民经济长期平稳增长。

    中共中央政治局常委、国务院副总理李克强１２月１５日在全国发展和改革工作座谈会上强调指出，扩大内需的最大潜力在城镇化。城镇化既可增加投资，又能拉动消费，是中国经济发展的重要引擎。要抓紧研究制定中长期城镇化发展规划和政策措施，协调发展不同规模和类型的城镇。

    在１６日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展和改革委员会主任张平也表示，发展改革系统将牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握保障和改善民生这一发展的根本目的，着力做好保持经济平稳较快发展等工作。保持经济平稳较快发展是我国政治稳定、人民安居乐业、各方面工作顺利推进的最重要基础。

    “保持经济平稳较快发展关键是扩大内需，增强国内需求的拉动作用。”他说。

    张平指出，我国仍处于发展的重要战略机遇期。国内需求潜力巨大。我国工业化、城镇化和农业现代化加快推进，区域梯次发展格局正逐步形成，内需特别是消费需求增长具有很大空间。

    “要进一步落实和完善政策，增强居民消费能力，积极培育消费热点，大力优化消费环境，促进消费需求持续增长。”投资是拉动我国经济的重要力量。为扩大内需，明年我国要着力优化投资结构，“继续保持合理的投资规模”。

    张平说，明年中央投资要优先保障国家重点续建项目尤其是收尾工程，确保按时竣工投产，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设，加大对保障性安居工程、教育、卫生、水利、新疆西藏和四省藏区发展等方面的投入力度，重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。

    由于当前世界经济增长动力明显减弱，外部需求的减弱将对我国保持经济平稳较快增长构成挑战，积极扩大内需的意义更为重要。

    对此，国务院参事室特约研究员姚景源认为，我国出口面临的困难不是我们能够左右的。我国要善于把外部需求的减弱变成推动发展方式转变、推动结构调整的动力。一定要扩大内需，用内需的扩大补上外需的减弱和下降。出口企业要努力研究扩大内需市场，有相当数量的企业在研究如何扩大国内市场，加强国内市场营销。

    在推进改革中进一步挖掘内需潜力

    张平表示，明年要深化重点领域和关键环节改革。要更加重视改革的顶层设计和总体规划，围绕消除制约科学发展的体制机制障碍，加大攻坚克难力度。明年国家将制定实施“十二五”医药卫生体制改革规划，完善全民基本医保制度，基本医保覆盖面稳定在９５％以上，提高补助标准，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，推进以县级医院为重点的公立医院改革，鼓励引导社会资本开办医疗结构，加快全科医生制度建设。

    他说，明年发展改革委要尽快提出深化收入分配改革的总体思路，着力增加中低收入者收入。要建立企业职工工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平，继续推进事业单位实施绩效工资。

    对此，姚景源表示，扩大消费，不但要让老百姓有钱，还要让老百姓敢于花钱。国家增加投入完善社会保障，有利于消除消费者的后顾之忧。中央经济工作会议提出稳中求进，就是为了稳住经济，稳住了经济就能稳住就业。这直接关系到稳定和提高老百姓的购买力。

    “要研究如何增加城乡居民收入，有了收入才能扩大消费。一旦收入增加，对经济看好，消费信心会进一步增强，会形成良性循环。”他说。

    中央经济工作会议已对结构性减税作出了相关部署。姚景源表示，实施结构性减税，包括部分地区试点服务业营业税改征增值税，有利于推动服务业发展。本来服务业比重偏低，加快发展服务业对调整结构至关重要。今年财政收入１０万亿元没有问题。我国有条件从推动科学发展、结构调整、扩大消费方面实施更多结构性减税。