在先行先试中勇当先锋

　　为促进农村集约集聚发展，充分发挥中心城区和新市镇的依托和支撑作用，2007年以来南湖区着手编制和完善农村新社区布点规划，目前修编完善了“5+18”村镇布局，推进农民向新市镇和中心社区集聚。

　　为节约农村建设用地，各镇在“两分两换”和新社区建设中，努力控制用地面积，确保土地节约集约利用。在“两分两换”试点的带动下，农村土地承包经营权流转明显加快。2008年以来全区已新增土地流转面积4.55万亩，其中二次流转2.19万亩，规模产业基地和示范园区不断增加，促进了传统农业向规模化集约化经营的现代农业转变，并有效带动了一二三产的互动发展。

　　在“两分两换”中，农户通过房屋置换，实现资产增值；通过农房租、售，增加财产性收入；通过土地流转，增加租金收入；通过土地承包经营权置换社会保障。同时，加大对农民创业就业的扶持力度，增加薪金收入。南湖区农民收入连续多年超过城镇居民收入。　　

　　通过一系列的规划引导和政策扶持，南湖区城乡一体新社区建设有序推进。坚持规划引领集群，从平台建设、要素配置、政策保障等方面引导工业进一步向园区集聚发展。加大强镇扩权力度，新市镇建设迈出新步伐，随着“两分两换”试点的推进，要素向新市镇集聚将不断加快。

　　下一步，南湖区将按照“率先建成体制机制活、统筹水平高、带动作用强的先行区”的要求，进一步提升统筹城乡发展的总体水平，努力在统筹城乡发展先行先试中争当先锋。

　　实施大规划，优化城乡发展布局。高起点、高标准做好各类规划，建立完整的规划体系。根据嘉兴市东拓南移的发展规划，进一步优化“二大门三特色”的功能定位。

　　构筑大平台，拓展城乡发展空间。充分利用省里推进大平台建设，推进经济转型升级的有利时机，以一批产业集聚区建设为引领，注重科学规划，将新市镇发展融入大平台建设。重点完善嘉兴科技城、嘉兴工业园区等五大空间的融合发展，构筑城乡一体的发展大平台。

　　推进大项目，增强城乡发展后劲。通过项目来配置资源、调整结构、改善民生、提升品位，充分发挥好项目的龙头带动作用。当前，重点是以“两新”工程建设为抓手，最大限度拓展新市镇经济社会发展空间。以经营城市理念，重点推进新市镇基础设施等建设。以田园宜居城市理念，吸引长三角高端人士的集聚。

　　培育大产业，推动城乡转型发展。加快发展转型，培育具有核心竞争力的特色产业，给农民就地转移提供大量稳定的就业岗位。坚持以“4+3”产业集群发展规划为引领，大力发展先进制造业，就地多元化解决就业问题，努力培育超百亿的产业集群。积极发展现代农业和现代服务业，努力培育生产性服务业集群。

　　改善大民生，提高城乡居民幸福感。以民生改善为根本，以持续增加城乡居民收入为目标，加快推进以医疗、教育、公交、养老等为核心的基本公共服务均等化、社会保障一体化水平，使城乡居民享受同等、便利的公共服务配套，共享改革发展成果。

　　营造大环境，营造城乡发展特色。根据各镇不同的定位和特点，打造各新市镇独具特色的“名片”。打造生态文明小城镇。各街道建立特色街区，充分挖掘文化内涵，加强非物质文化遗产的保护和利用。

　　完善大机制，拓宽城乡发展新路径。继续抓好“十改联动”，积极探索宅基地增值配置机制，探索引入公建设施建设市场化机制，研究优化公益设施运营机制，规范土地流转机制。进一步创新工作推进机制，加快城乡统筹步伐。