湖南经济发展“弯道超车”策略全景考察

    “忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。

　　“弯道超车”，这个原本是用于赛车运动的术语，近来迅速飙升为舆论和社会关注的高频热词，根据两大搜索引擎提供的查询结果，百度相关网页约348000篇，谷歌约有175000项符合查询要求。不过，引起人们强烈关注的“弯道超车”，“此丫头非彼鸭头”，并不指向风驰电掣的赛车场，而是指向中部省份湖南欲抢抓金融危机带来的重大机遇，实现经济增长提速进位的勃勃雄心。

　　“弯道超车”，最初发轫于湖南省委书记张春贤在2008年底全省经济工作会议上提出来的一个大胆设想。在这次会议上，他借鉴赛车比赛中优秀选手利用弯道实施超越的策略，提出湖南要充分利用全球性金融危机带来的重大机遇，转“危”为“机”，实现经济后发赶超、科学跨越。

　　“弯道超车”，是赛车中一个高难动作，需要高超的技巧，需要多方配合。“弯道超车”，既有后车赶超前者后来居上的可能，也有操纵不当翻车之虞。湖南如何完成一整套高难度动作，实现“弯道超车”？对于湖南这样经济欠发达的内陆省份，“弯道超车”，究竟是一种表态性的豪言壮语，还是经过仔细论证后的科学决策？究竟是一种不切实际的盲目攀比，还是转“危”为“机”的重大抉择？仔细梳理张春贤和周强这两位湖南主政者的理政思路，认真考察湖南近年来经济社会的发展轨迹，客观分析当前湖南经济社会发展所面临的机遇与挑战，我们完全可以借用张春贤在北京“两会”上接受记者采访时的回答——“弯道超车，湖南很有把握”。湖南省省长周强日前在接受新华社记者采访时也作如是表述，“应对危机要有忧患意识，又要充满信心。只要冷静对待、措施得力，湖南这个中部大省就完全可以在危机中成功实现‘弯道超车’”。

　　自信担当、敏时而动，“弯道超车”呼啸而出

　　有千年书院之称的湖南岳麓书院，悬挂着一幅颇惹争议的对联“吾道南来原是濂溪一脉，大江东去无非湘水余波”。此对联虽然过于狂放，但也恰如其分地道出了湖南人和湖湘文化在近代中国所体现的自信意识和担当意识。“弯道超车”的提出，又使湖南人的这份自信与担当又有了新的诠释。

　　温家宝总理在今年“两会”上把2009年全国经济增长目标定在8%。在全球性金融危机的大背景下，“保八”目标的实现，需要全国一盘棋通力完成。湖南此时提出“弯道超车”，实际上是在积极回应中央的号召，以湖南的保增长为全国的保增长做贡献。当然，也可以看得出湖南对自身所应承担分量的掂量：作为中部三个国民生产总值过万亿的省份之一，湖南在国家经济生活中的地位越来越重要；作为稻谷产量第一大省，湖南的农业生产对全国的粮食安全举足轻重；作为仅次于河南、四川的农民工输出大省，湖南应对返乡农民工的举措直接关系到社会的稳定……

　　但湖南的盘算并不止步于这些。实际上，湖南谋划经济“弯道超车”可以回溯到去年的夏天，在那场以“坚持科学发展，加快富民强省”为主题的席卷三湘大地的解放思想大讨论中，湖南响亮地吼出了“地处内陆，不能为内陆意识所缚；位居中部，不能甘居中游”的自强之音。通过这场深刻的“头脑风暴”，克服安于现状思想、增强科学跨越意识，克服因循守旧思想、增强改革创新意识，克服封闭狭隘思想、增强开放合作意识，克服片面发展思想、增强人本民生意识，成为湖南6800万干部群众的共同呼声。加快富民强省、实现科学跨越，宛如一股奔腾的强大潮流，推动湖南经济谋求更大跨越和发展。

　　“竹外桃花三两枝,春江水暖鸭先知”。敏时而动、敢为人先的湖南人更是嗅到了金融危机带来的重大机遇。在这一轮全球性金融危机中，湖南的部分企业和行业感受到了危机带来的寒意，如有色、钢铁等行业受全球市场需求锐减影响出现大幅下滑；200多万返乡农民工与大批高校毕业生也给湖南带来了沉重的就业压力。但罕见的机遇也伴随着空前的困难呼啸而至。这些机遇包括扩大投资的机遇，基础设施建设的机遇，振兴产业的机遇，承接产业转移的机遇，改善民生的机遇。对于湖南来说，危机当中蕴含的最大机遇就是基础设施建设。湖南毗邻广东，承东起西，贯通南北，区位优势很明显；但无论是从经济发展的需要来看，还是从湖南的战略地位而言，湖南基础设施欠账都比较多。在国家加大基础设施投入以拉动经济增长的大背景下，这就为湖南加强基础设施提供了千载难逢的机会。

　　机遇不是随时都有，关键是要及时抓得住。在这个意义上，湖南决策层适时提出“弯道超车”这个命题，是纵观国内外一些成功经验后慎重提出的，是对经济社会发展规律的自觉认识，是对危机背后重大机遇的准确把握，体现了宽阔的国际视野、理性的现代思维和高超的战略眼光。

　　问计于民、解民之困，“弯道超车”凝聚最大合力

　　2009年1月12日，在新年伊始、百事待举的情况下，一次别开生面的座谈会在长沙召开。来自省直机关的不同部门、单位，不同年龄层次的60多名处级干部同省委书记张春贤聚在一起，畅谈“如何立足本职，在应对当前经济形势变化中发挥作用”。其实，这不过是湖南省委注重同基层、生产一线和省直机关干部交流，畅通“三支队伍”交流渠道的一个缩影。“最不可辜负的是民心”。通过不同形式的途径和渠道，湖南决策层听到了基层干部群众要求加快发展强烈愿望，感受到了适应科学发展的强烈脉搏，更注意到了实现科学跨越的殷殷之情。顺应干部群众加快发展、过上更好日子的意愿，这是党和政府义不容辞、不可推卸的责任。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在于野”。“弯道超车”需要最大限度地了解民意、集中民智、顺应民心。省委常委会充分吸收省委常委中心组学习、调研成果交流会、专题民主生活会等方面成果，并广泛征求各方面意见，形成了《关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》。今年1月下旬将这个分析检查报告印发主要由“两代表一委员”（党代表、人大代表和政协委员）组成的“助推湖南科学跨越千人评议咨询队伍”进一步征求意见。实际上，这个分析检查报告也就是“弯道超车”的策略书。在“对科学发展观的认识深不深”，“查找的问题准不准”，“原因分析透不透”，“发展思路清不清”，“工作措施可行不可行”等问题上，千人咨询评议队伍给了省委常委会很高的评价，这也表明全省干部群众对作为湖南发展的驾驶员的省委领导班子驾驶技巧的充分信任。

　　把全省干部群众的力量最大限度地凝聚到一起，还需要切实解决群众的需求。在这方面，湖南省委、省政府谋划了几篇大文章。一是科学应对农民工“返乡潮”，千方百计扩大农民工就业。省委、省政府及早谋划金融危机对外出农民工的影响，主动应对，在制定扶持政策、加强技能培训、开展农民工养老保险等措施的基础上，通过承接产业转移、扩大城市公益岗位、加快实施基础设施建设项目等途径，千方百计扩大农民工就业。二是高度重视促进农民增收。在去年农民人均纯收入增长15.6％的基础上，省委、省政府下发2009年“一号文件”，从提高农民增收的保障能力，加大对农业的投入力度，省级财政预算安排支农资金比上年同口径增长12%以上等7个方面入手，确保农民收入今年实际增长6%以上。三是高度重视帮扶救助城乡特困群体，统筹解决洞庭湖区捕捞渔民生产生活困难，加大对受灾群众、低保对象、乡村特困教师、残疾人和库区移民等困难群体的救助力度。

　　“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”。受到尊重、得到实惠的湖南6800万干部群众上下一心、干劲空前。正如张春贤所说的，湖南人有信心、聪明、大情大义，认准的事情很执着，希望把自己的事情能够做好，都以把湖南发展好为荣，这是实现弯道超车最重要的基础。

　　科学发展上水平，“弯道超车”注入持久动力

　　既要保证在弯道时能“一脚油门”赶超别车，又要在超越后继续保持领先，良好的赛车性能是根本。弯道超车，最大的技巧是科学发展观，最关键的是建立完善保障和促进科学发展的体制机制。

　　为保障科学发展上水平，湖南以正在深入开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，谋划出台“1+X”文件，即由省委、省政府出台《关于推进科学跨越加快富民强省的意见》，同时出台若干配套文件，以解决制度缺失和制度障碍问题，构建保障和促进科学发展的体制机制。目前，纳入省委“1＋X”范围的文件共有18个，已经出台4个，进入审签阶段的7个，其他文件都已形成初稿正在修改完善。这些文件大致可分为五种类型:完善发展思路,进一步形成科学的战略导向；优化发展环境、改进监管方式,进一步形成高效廉洁的工作导向；转变发展方式,进一步形成集约节约、优化结构的产业导向；增强发展激励,进一步形成有利于科学发展的用人导向和利益分配导向；加快农村改革发展，进一步形成服务“三农”的政策导向。一个相对完整的、体现科学发展观要求、适应我省实际的制度体系指日可待。

　　为营造良好的经济发展环境，湖南省在制定出台了我国首部系统规范行政程序的地方规章——《湖南省行政程序规定》后，不断加大依法治省的力度。全省各地各部门大力推行决策听证和政务公开，清理规范性文件，精简审批手续和收费项目，放松经济管制；推行首问责任制、公开承诺制和责任追究制，着力解决门难进、脸难看、事难办等问题。按照科学发展的要求，坚持边破边立，边建边用，重视做好废、改、立工作。近半年来，全省共清理规范性文件76609件，废止10698件、宣布失效24932件、确认继续有效31798件、重新公布9181件，废止和宣布失效的占总数的46.5%，其中，省本级废止文件36件、宣布失效112件、继续有效352件、重新公布100件。取消了64项行政性收费和工商“两费”，精简行政审批项目23%。

　　为提供实现“弯道超车”所需要的决策科学、执行有力的干部队伍，湖南大力推进干部人事制度改革。“执政之要，在于得人”。省委召开九届五次全会专题研究推进干部选拔任用制度改革，提拔14名优秀县（市）委书记到省直厅局任领导职务，选派11名省直机关、省属企业和高校负责人到市县任职（其中5名厅级干部任县委书记），正在公开选拔30名优秀乡镇党政正职到省直机关任副处长，力争实现“把优秀基层干部选上来、把机关优秀年轻干部派下去”工作的常态化、制度化、规范化，“三个不吃亏”用人选人导向进一步确立，极大地激发了广大干部干事创业的热情。

　　在“弯道超车”中，体现科学发展上水平，既是领导班子的一种指导思想，也是衡量领导班子的执政能力，还是保持驾车技术是科学的一个重要方面。

　　富民强省新跨越，“弯道超车”效果初显端倪

　　“止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得”，这是《大学》里一段流传久远的先贤哲言。湖南“弯道超车”的“谋定而后动”，是把所有的发展放在一条主线上，这条主线就是在保持经济平稳较快发展当中。

　　湖南决策层认识到，要成功实现“弯道超车”，产业的振兴是关键，尤其是要做大做强优势产业。湖南的优势产业包括钢铁、有色、石化，食品加工，工程机械，生物医药等。对这些重点产业，湖南省进行了充分的研究，针对不同的企业采取不同的措施来帮助企业面临的困难。比如采取政府收储的办法，防止有色行业产品不正常、非理性的大幅度回落；对部分企业、行业实施优惠电价；鼓励企业加强联合沟通“抱团取暖”；通过贴息、信用支持、担保等手段帮助中小企业解决融资难的问题。同时，湖南还加大了承接沿海地区产业转移的力度。在一系列“组合拳”下，今年１到２月份湖南省规模工业增加值增速达到20．5％，1到2月全社会用电量增长10．99％，经济活跃度明显增强。

　　为了做大做强优势产业，湖南跳出产业抓产业，积极通过“保增长、保民生、保稳定”来实现产业振兴。

　　保增长，为“弯道超车”助力加油。金融危机爆发以来，省政府办公厅共审核发出有关保增长、扩内需方面的政策性文件29件；省发改委始终把落实重点放在省委、省政府提出的“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的目标要求上，努力促进全省经济平稳较快增长；省交通厅着力推动我省交通建设后发赶超，2008年内共有18条高速公路开工建设，投资力度在湖南历史上前所未有；省国资委从资金、市场、销售、融资等多方面进行帮扶，推动监管企业安全健康过“寒冬”……

　　保民生，为“弯道超车”减小阻力。省劳动保障厅着力解决好15个有关就业、社会保险、收入分配和维权等方面的突出问题；省民政厅充分发挥保障民生“最后一道安全网”的作用；省卫生厅采取切实举措缓解农民看病难；省财政厅高高举起民生财政、公共财政的旗帜……

　　保稳定，为“弯道超车”扫清路障。省纪委派出7个检查组，深入14个市州开展监督检查，认真贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的重大决策部署，确保全省经济平稳较快发展；省委宣传部发挥宣传工作在应对金融危机的先锋作用，着力提振发展信心；省委统战部搭建4个平台为富民强省凝心聚力；省直机关工委组织开展万人评议省直机关作风活动……

　　不论是宏观的经济数据，还是细微的经济现象，都不容置疑地传递着湖南“弯道超车”已显现的端倪：全省在克服去年初历史罕见的雨雪冰冻灾害和国际金融危机严重影响的困难情况下，经济低开高走、逆势上扬，2008年GDP达11156.64亿元，进入“万亿元方阵”，在全国位次前移两位；增幅达12.8%，高于全国3.8个百分点，增速排全国第九位，比上年前移了4位；实现财政总收入1308亿元，增长16.5%；银行存款余额过万亿；投资增幅比全国高6.1个百分点；消费增幅高1.1个百分点。在经济又好又快发展的同时，经济社会发展更加协调。2008年粮食总产达到594亿斤的历史新高，稻谷产量居全国之首，全省森林覆盖率达56％以上，万元生产总值能耗和主要污染物排放双双下降，民生质量逐步提高。另外，“两型社会”试验区改革建设加快推进，重点领域和关键环节改革开始突破，长株潭经济一体化步伐有了实质性进展，核心增长极作用明显增强。

　　“春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。”正如张春贤在北京“两会”答记者问时所描述的，“湖南将来的样子，应该是山清水秀、实力雄厚、吏治清明、现代先进、人心向善的地方。”这一天，我们坚信定会早日到来。