嘉善县着力构建城乡统筹基层党建新格局

　　嘉善县是中央党的建设工作领导小组秘书组确定的城乡统筹基层党建工作联系点。今年3月，嘉善县被确定为中央党的建设工作领导小组秘书组城乡统筹基层党建工作联系点。据了解，中央党的建设工作领导小组秘书组的联系点共有10个，每个联系点的联系内容均有所侧重，嘉善县是唯一的“城乡统筹基层党建工作”联系点。嘉善县现有6个镇、3个街道、104个村、43个社区，户籍人口38万，外来人口约30万。共有党委33个、党总支107个、党支部1071个、党员21189名，其中农村党员8808名。今年初以来，嘉善县以联系点工作为契机，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展的新要求，深入分析研究，积极探索实践，将城乡统筹基层党建工作作为推动基层党建工作的有力抓手，强化领导，创新载体，努力实现城乡基层党建工作资源共享、优势互补、相互融合、协调发展。

　　

　　坚持以完善机制为支撑，着力构建城乡统筹的基层党建工作责任体系

　　按照“抓根本、管长远”的要求，建立并完善各项有效机制，进一步形成推动城乡统筹基层党建工作的强大合力。一是健全组织领导机制。县委专门成立由主要领导任组长的城乡统筹基层党建工作领导小组，建立健全县四套班子领导基层党建工作联系点制度，每名县四套班子领导分别联系镇（街道）、村（社区）和企业，指导基层开展党建工作。在各镇（街道）分别配备一名县委组织员，切实配强党务工作力量。二是健全目标管理机制。县委在深入调研分析的基础上，认真制定城乡统筹基层党建工作实施意见，明确城乡统筹基层党建工作的目标、任务与具体措施。专题召开全县城乡统筹基层党建工作会议，并结合第三批学习实践活动，深入实施以“重统筹、促联动、强党建”为主要内容的“固本强基”行动，全面部署实施城乡统筹基层党建工作。三是健全督查考核机制。为有效推进城乡统筹基层党建工作，嘉善县专门建立40个基层党建工作观察点和80个重点培育的党建示范点，加强工作指导，树立工作典型。同时，将城乡统筹基层党建工作列入各镇（街道）、各部门党建工作目标责任制考核和镇（街道）党委书记年度党建工作述职的重要内容，推动城乡统筹基层党建工作深入开展。

　　

　　坚持以全面覆盖为目标，着力构建城乡互补的组织设置体系

　　针对全县特色产业发展迅速、城乡一体化和经济区域化不断加快的新情况、新趋势，积极创新组织设置模式，不断健全覆盖广泛、功能互补的城乡党的基层组织体系。一是优化组织设置。县委在反复征求意见、充分论证的基础上，精心开展镇区划调整和撤村建居工作，将11个镇调整为6个镇、3个街道，14个城郊村改建为社区，并成立相应的基层党组织，使党组织设置与经济社会发展要求相适应。二是完善组织网络。按照“有利于扩大覆盖、有利于加强党员管理、有利于促进生产发展”的原则，全面开展新社会组织党组织组建月活动，制定产业链党组织工作规则，推动基层党组织设置动态延伸和全方位覆盖，今年初以来，全县共新建新社会组织党组织31个。三是推进区域共建。着力打破区域、领域等限制，全面推进区域化党建联合体建设，选择辖区党组织数量较多的村、社区、工业功能区等作为实施单位，组建区域化党建联合体，做到“活动联办、党员共育、资源共享”，推进区域党建优势互补、开放互动，不断增强党组织的整合和带动能力。今年初以来，全县共组建区域化党建联合体28个。

　　

　　坚持以创新管理为关键，着力构建城乡互动的党员队伍建设体系

　　针对经济社会快速发展进程中人员流动频繁的实际，加强城乡党组织之间的联系与配合，创新完善党员队伍建设工作机制。一是健全城乡党员教育管理机制。充分运用党校课堂、百姓课堂、职工课堂、远教课堂、广场课堂、晨曦课堂等教育阵地，统筹开展基层党员教育培训。不断深化以“勤奋工作敬业岗、服务群众奉献岗”为主要内容的“一员双岗”制度，深入开展“与企业同甘共苦，为发展献计出力”主题活动，引导广大党员积极争当“克难攻坚先锋”，全县非公企业党员共提合理化建议890多条，攻克技术难题123个。二是健全城乡党员关爱帮扶机制。加强各领域党员服务中心、党群服务站建设，深入推进党员创业扶助工程，努力为城乡党员创业提供资金、技术、信息等服务，全县共建立党员创业服务中心（点）27个、党员创业示范服务基地10个，筹集建立党员创业扶助专项资金452万元，发放党员创业卡386张,建立县、镇两级党员关爱专项资金128万元。三是健全新居民党员“双向共管”机制。针对新居民党员不断增多的现状，深入实施新居民党员管理工作规则，专门制定发展新居民入党工作意见，充分发挥12个“新居民党员之家”和88个服务点的作用，广泛开展新居民党员“党旗在心中，创业在嘉善”主题实践活动，形成新居民党员两地“共管”新机制。全县累计共有1260名新居民党员纳入“新居民党员之家”管理。

　　

　　坚持以资源整合为核心，着力构建城乡互助的基层党组织共建体系

　　围绕推进城乡资源共享，积极探索城乡党建互帮互助工作机制，促进组织资源的有效整合，使各类资源在共建共享中创造更优效益，发挥更大作用。一是统筹城乡资源配置。加大“强村计划”推进力度，大力扶持发展村级集体经济，全县从去年下半年开始，连续4年每年安排200亩土地指标，县、镇（街道）财政每年安排不少于1000万元的扶持资金，并对有关规费进行减免。目前，全县已有59个村实施建设63个项目，总投资达3.19亿元。充分整合县内外师资资源，在各镇（街道）成立基层干部“双休日”课堂，切实加强对基层干部的经常性教育培训。二是畅通城乡人才交流渠道。努力打破行业、地域、身份等界限，推动城乡人才双向交流。不断深化农村工作指导员制度，今年共选派22名县级机关干部担任农村工作指导员。目前，全县共有7名镇（街道）干部下派担任村党组织负责人，11名村干部已被选拔为镇（街道）公务员，28名村干部被聘用为镇（街道）中层干部。在全省率先实现一村（社区）一名大学生全覆盖的基础上，深入实施春蕾培养计划，广泛开展“服务基层、创业创新、科学发展实践行”主题活动，积极扶持引导大学生村（社区）干部在基层创业。三是深化城乡党组织结对共建。全面开展城乡基层党组织“双百共建”活动，组织83个县级部门党组织，采取“一对一”或“一对二”的形式，与所有村党组织结对共建，签订共建协议，明确共建的具体目标与任务。今年全县城乡党组织结对双方共确定共建事项424项。深化“无会服务周”制度，每月第二周组织250多名县级机关干部下基层、进企业、送服务，今年初以来，已为基层办实事530件。