科学发展观活动简报:第93期

第三批学习实践活动方案选编（3）

七星镇关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

    根据中央和省、市、区委关于第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）的总体部署和要求，为扎实开展我镇学习实践活动，现提出如下实施意见。

    一、学习实践活动的指导思想

    全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧扣“统筹城乡发展”主题，抓住“两分两换”、产业集群、新市镇建设、社会保障四个重点，以打造“实力七星、活力七星、生态七星、人文七星、法治七星”为实践载体，解决突出问题，创新发展思路，完善体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，全面推进经济、政治、文化、社会“四位一体”科学发展、创新发展、和谐发展。

    二、学习实践活动的目标要求

    以“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”为主要原则，坚持一手抓学习，一手抓实践，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标。

    1.突出教育性，改造主观世界，形成科学发展共识。坚持灌输和宣传引导相结合，进一步创新教育的内容、载体和方法。通过理论武装，进一步提高思想认识水平，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，切实增强基层党组织和广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使思想和行动更加符合时代要求和人民期待。

    2.突出实践性，联系当前形势，促进经济社会发展。把应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践。要进一步夯实基础，坚持边学、边整、边改，切实解决一些影响和制约科学发展的突出问题，巩固和发展企稳回升势头，推动保增促调和社会和谐稳定各项目标任务落到实处。要坚持开门搞活动，汇集民意搞活动，尽心竭力帮助群众解决实际困难，让群众得到实惠、多得实惠、早得实惠。

    3.突出先进性，夯实执政基础，统筹城乡基层党建。认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面贯彻全省农村基层组织建设工作会议精神，以改革创新的精神，扎实推进农村、社区和医院、学校等事业单位以及“两新”组织党的建设，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为实现经济社会平稳较快发展提供强有力的组织保证。

    4.突出实效性，注重统筹协调，形成科学发展合力。坚持用改革创新精神、统筹兼顾方法解决问题，加强条块之间、基层单位之间的协调，坚持上下联动、左右互动、合力共进，有针对性地把学习实践活动各项措施落到实处，解决影响基层科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题和基层党建方面的突出问题。

    三、学习实践活动的参加对象工作重点

    学习实践活动的具体对象是：以镇领导班子和党员领导干部，机关、事业单位、村、社区党员干部、企业党组织负责人为重点的全体党员。对老党员，视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动；新居民党员参加我镇的学习实践活动；在外经商务工6个月以上的，原则上参加流入地党组织的学习实践活动，各党组织要主动与流入地党组织做好对接，努力实现全镇党员参加学习实践活动全覆盖。

    正确把握不同领域工作着力点。把开展学习实践活动与完成本单位中心任务有机结合起来，紧密结合自身特点，突出活动主题，找准工作着力点。镇机关要把着力点放在贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，全力抓好“三年”活动，深入推进“三大工程”，完成既定目标任务上；村要把着力点放在建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，持续推进“两分两换”、创新推进“两新”工程、加快推进统筹城乡上；社区要把着力点放在创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区上；企业要把着力点放在保增促调、应对危机、建设活力和谐企业上；学校要把着力点放在创新思路、科学育人上；医疗单位要把着力点放在加强医德医风建设、构建和谐医患关系上；新社会组织要把着力点放在发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用，加强自律性、提高诚信度、增强服务上。

    四、学习实践活动的方法步骤

    学习实践活动，自2009年9月开始到2010年2月基本结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，镇机关集中活动时间为6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外时间做好巩固扩大学习实践活动成果的相关工作。

    （一）创新载体，注重实效，扎实开展学习调研。突出学习讨论、走访听意见，开展“三百三千”活动。

　　1. 百名党员作宣讲，千名党员大学习。要采取灵活多样、直观生动、喜闻乐见的方式，通过党校课堂培训学、专题讲座集中学、远教课堂自己学、业余晚上灵活学、编辑镇报广泛学等形式，组织全体党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》、《科学发展在身边》、《科学发展路上的领头人》、《科学发展百问 南湖行动实例》等教材，认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神和省委、市委、区委一系列重要会议精神。要把学习陈柱平、钟伟良、毛文国同志的先进事迹作为学习的重要内容。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。要加强辅导，通过领导干部带头学、辅导学、以及结对帮教等方式，切实提高学习教育的针对性和有效性。镇领导班子要带头学，理论学习中心组集中学习一般不少于3次。镇党政主要领导为镇村党员干部、党组织班子成员、党员代表、村民（居民）代表作一次学习实践科学发展观的宣讲报告，镇、村党员干部要为所联系的村、社区、企业、联系户、中心户作一次学习宣讲；各党组织负责人为所在支部党员作一次学习辅导。

　　2. 百名党员串家门，千名党员议发展。要结合庆祝新中国成立60周年活动，镇、村党员干部深入走访联系的村、社区、企业、联系户、中心户，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。同时，要广泛倾听群众意见和建议。

　　3. 百名党员听意见，千名党员献一计。要通过上门走访、召开座谈会、开展民主恳谈、网站专栏交流等方法和途径，镇、村党员干部走访群众，广泛征求意见建议。镇领导班子成员要带头深入实际、深入群众，围绕推进科学发展、加快推进城乡统筹等问题展开调研，每位班子成员形成一篇专题调研报告和撰写一份科学发展建议书。各党组织要围绕“共议五大七星、共谋科学发展”为主题，组织党员开展“我为七星科学发展献一计”活动。对征求到的意见建议，进行认真梳理汇总和深入分析，涉及本单位的意见建议，要逐一研究提出解决的办法和对策，并及时做好反馈。对涉及上一级层面的意见建议，及时上报镇学习实践活动办公室集中交办。

    （二）全面检查，善于剖析，着眼明确努力方向。主要抓好专题民主生活会或组织生活会、撰写分析检查报告或分析检查材料两项工作，开展“三找三想”活动。

    镇党委和村、社区、学校、医院等党员人数20人以上的单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位要召开专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要紧扣科学发展主题，紧密联系近年来科学发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，查找影响和制约全镇经济发展的瓶颈问题，查找在坚持以人为本、关注和解决民生方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，查找理想信念、精神状态、团结协作等方面存在的突出问题，查找党员干部履职、党员承诺履诺存在的问题，查找关注和解决民生存在的问题，进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党性修养，明确整改方向。领导班子专题民主生活会前，要认真做好准备工作，广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心。党员领导干部要参加双重组织生活。

    镇党委和村、社区、学校、医院等党员人数20人以上的单位要撰写分析检查报告。分析检查报告要思成绩、想问题、想原因、想办法，充分反映近年来贯彻落实科学发展观的实际成效，深入分析影响和制约科学发展的突出问题及产生原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子建设的具体措施。党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面的意见，经党组织扩大会议充分讨论后，反复修改完善。其他单位要对征求到的意见建议进行认真梳理，可形成分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

    （三）突出重点，强化整改，做到真正取信于民。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作，抓好“三明确两个一批”。

　　1. 制定整改方案要“三明确”。镇党委和党员人数20人以上的村、社区、学校、医院等单位要制定整改落实方案。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度规范，进行全面分析和归类，按照轻重缓急和难易程度，明确整改落实的项目、目标和时限、具体措施和责任主体。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公开，作出承诺，接受监督。

　　2. 突出问题解决“一批”。对于查找出来的突出问题，从实际出发，既尽力而为又量力而行，重点解决涉及群众切身利益、反映相对集中的突出问题，要结合年度工作目标任务，查漏补缺，集中解决一批；对已经具备条件解决的，要迅速行动，立即解决一批；对短期内可解决的，要抓紧时间，尽快解决一批；对一时难以解决的，要创造条件，持续推进解决一批。对确实不具备解决条件、今后一时也无法解决的问题，要向群众作出说明。

　　3. 制度建设完善“一批”。立足当前，着眼长远，以制度规范服务管理和完善工作机制，坚持“废、改、立”相结合，从活动一开始就认真谋划制度完善工作，对现有的政策规定和规章制度进行梳理，废止违背科学发展要求的制度；修改不完全符合科学发展要求的制度；制定一批推动科学发展迫切需要的新政策、新规定、新制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、相互配套、有利于科学发展的制度体系。

    （四）开拓创新，攻艰克难，开展七大专项行动。要充分发挥主观能动性，加强学习实践活动批次之间统筹联动，做好衔接配套工作，努力形成上下联动、互促共进的良好局面，重点开展“百千万亿”七个专项行动。

　　1. 万亩土地招商保增长专项行动。深入实施“招商引资攻坚年”活动，用好“国家级农业科技园区核心区”、“中国防爆电器研发制造基地”和“湘家荡省级旅游度假区”三张金名片，坚持“三次产业”并举、内外资并重，强化产业招商、企业招商、以商引商、蹲点招商，实施农业、防爆电器产业链、临港产业等联动招商。流转土地实施“万亩招商”，推广“万元千斤”。

　　2. 亿元产业集群促转型专项行动。大力开展“转型升级推进年”活动，坚持以提升产业集群化水平为主线，以产值500万元以上的规模企业为重点，以提高自主创新能力为核心，拉长亿元产业链，促进产业转型升级。大力推广生态养殖、资源循环、龙头带动等现代农业发展模式，扶持发展农村新型合作经济，推进农业集群化、规模化发展。

　　3. 万名群众集聚进社区专项行动。全面推进“统筹城乡突破年”活动，用好统筹城乡发展综合配套改革试点镇政策，按照“土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障”的要求，纵深推进“两分两换”工作，力求全镇双置换率达70%。

　　4.万名居民乐业促和谐专项行动。强化镇村就业服务平台建设，全力推进全民创业，关心群众生活，积极推进城乡居民养老保险等社会保障工作。针对原有行政村区划的农民混合集聚在新社区的实际，积极探索加强以社区党组织为核心的社区管理体制，创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。

　　5. 亿元设施投入建市镇专项行动。突出以基础设施改善、人员要素集聚、公共服务延伸为重点，全面推进城镇“十个一”工程，加快统筹城乡新社区和配套基础设施建设。推进镇区综合改造，完善城管执法长效机制，巩固文明、卫生城镇创建成果，积极创建全国生态环境优美镇。

　　6. 千名党员承诺争先锋专项行动。贯彻落实全省农村基层组织建设工作会议精神，创新基层组织设置方式，加强“两新”组织党建工作，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，构建城乡一体的基层党建工作新格局。深化“一员双岗”、党员承诺制、党员志愿者、党员服务专业工作室、村干部创业承诺等制度和做法。

　　7. 百名干部结对解民忧专项行动。完善党员干部联村联企联户制度、“两代表一委员”联动接访机制，深入实施“六六群众工作制”，构建党内经常性关爱机制，完善城乡老党员和困难党员走访慰问机制。

    五、学习实践活动的组织领导

    要切实加强对学习实践活动的组织领导，统筹推进，狠抓落实，确保学习实践活动有序开展，成为“群众满意工程”。

    1.加强领导，落实责任。学习实践活动的领导关系按照党组织的隶属关系确定。各单位党组织负责组织本单位的学习实践活动，各单位党组织负责人为第一责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。镇党委成立学习实践活动领导小组，书记、镇长任组长，领导小组下设办公室和指导组，负责学习实践活动日常工作和指导督查工作。各党组织主要负责人要切实履行“第一责任人”的职责，认真组织实施本单位学习实践活动各项工作。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，“两新”组织中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见建议。

    2.统筹兼顾，互相促进。正确处理开展活动和抓好各项工作的关系，紧密结合当前形势，把学习实践活动与迎接新中国成立60周年紧密结合起来，认真落实保增长、保民生、保稳定各项任务，巩固经济企稳回升势头，努力实现经济社会发展预期目标，积极预防和妥善处理群体性事件，全力维护社会和谐稳定，做到日常工作和学习实践活动“两手抓、两不误、两促进”。

    3.搞好宣传，营造氛围。充分运用镇村简报、广播、手机报、网络、黑板报、宣传栏等宣传阵地，创新宣传方式方法和载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、经验做法和取得的成效，使广大干部群众积极参与到学习实践活动中来。要及时报道学习实践活动的进展情况和实际效果，深入宣传不同类型的科学发展典型，大力推广活动中的好做法、好经验，努力营造良好的舆论氛围，引导和推动学习实践活动顺利开展。

    各单位要按照档案管理的有关规定和南学组办发〔2009〕14号文件的要求，切实做好材料的整理归档工作。

    参加学习实践活动的单位制定的具体实施方案和领导小组组建情况报镇党委学习实践活动领导小组办公室备案，学习实践活动的有关情况及时向镇党委学习实践活动领导小组办公室上报。要及时做好活动的总结工作，适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。满意度测评不高的单位，要认真分析原因，针对问题及时“补课”。