“两分两换”呼唤城乡一体警务模式

　　位于嘉善县姚庄镇一个占地0.98平方公里的城乡一体新社区，规划入住4805户居民，集聚1.8万人口。与一般小区不同的是，这个小区尽管房子还没封顶，却已接待了近百批参观者。很多人提出了这样一个问题：“如此庞大的社区规模，将来如何管理？”

　　一道城乡融合的

　　社会管理命题

　　人们担心的理由是，这个新社区住的不是城市居民，而是农民；不仅是一个村的农民，而是几个村集聚而成；不单是本地农民，还有来自五湖四海的外来务工人员。集聚人群的庞杂，生活习惯的差异，文化习俗的碰撞，可能衍生许多社会管理问题。尤其是在农村社会的传统格局被打破，熟人社会演变为半熟人社会，原先的农村治安调解模式失灵，新型的社会维稳触角又不曾触及的情况下，稍有不慎，一个小纠纷、一桩小事故可能演变成影响社会安定的群体性事件。

　　事实上，这是以“两分两换”为动力的新市镇和城乡一体新社区工程给平安嘉兴建设提出的时代命题。市委、市政府通过政策红利，让参加“两分两换”的农民改善了居住条件，但这只是硬环境的改变而已，作为农民安居乐业的重要构件——平安，又该如何确保？

　　位于南湖区七星镇的江南新家园是农民参加“两分两换”后的集聚区之一。记者在七星镇派出所了解到，这个拥有1.2万人口的小区，已被列为治安乱点整治重点区域。据住户反映，小区有20多家棋牌室、数十家家庭作坊，最多的时候，曾经有19户居民把房子出租给非法传销者。

　　七星镇派出所相关负责人说，随着我市统筹城乡综合配套改革的推行，特别是“两分两换”制度的实施，城乡间的人流、物流、资金流、信息流等互通加快，犯罪诱因趋于增多。城乡社会治安的关联性加大，相互渗透、相互影响的特征更加突出，城乡违法犯罪现象和类型逐渐交织、融合、趋同，要求公安机关加快建立城乡一体的治安防控体系，切实提高动态环境下的社会驾驭能力。

　　一次城乡警务模式的

　　新革命

　　如何坚持城乡一盘棋，统筹城乡警务，为嘉兴统筹城乡综合配套改革保驾护航，嘉兴公安部门进行了诸多卓有成效的探索。

　　市委常委、市公安局长梁群要求，充分考虑城市治安对农村的辐射和城乡互动对城市治安的影响，用联系的观点看待城乡和谐稳定，在制订战略、推行政策、采取措施时，不能偏面地强调城市或农村局部和谐稳定、城市或农村局部警务工作的重要性，要推动城乡警务工作的协调、均衡发展。为此，不少城乡一体新社区借鉴城市社区的理念，建立警务站。江南新家园还比照城市社区一级警务的警力配备标准，设一名民警长期驻守社区。以社区警务站为平台，以信息员为基础、原有的村治保主任为纽带，及时排查矛盾，做到苗头早发现、矛盾早掌握、化解早进行。

　　正在建设中的大桥镇城乡一体新社区，镇派出所早早就派出责任区包干民警。