在全区深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会议上的讲话

在全区深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会议上的讲话  

魏建明  

 

同志们：

    这次会议的主要任务是，学习贯彻中央和省、市委深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会议精神，总结我区第二批学习实践活动，对第三批学习实践活动进行动员部署。市委对学习实践活动十分重视，第二批学习实践活动派出了以怀一尘同志为组长的市委指导检查组来我区检查指导，第三批学习实践活动派出了以沈炳康同志为组长的市委巡回检查组来我区指导。在此，我们对检查组的全体同志表示欢迎和感谢。等会儿，两位领导还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

    一、精心组织，扎实推进，第二批学习实践活动成效明显

    我区第二批学习实践科学发展观活动共有40个区级机关部门和余新镇（第三批学习实践活动试点单位）的212个党组织、3621名党员参加。自今年3月份活动启动以来，在市委的正确领导下，在市委指导检查组的悉心指导下，区委始终把学习实践活动作为应对国际金融危机、破解科学发展难题、推动经济又好又快发展和促进社会和谐稳定、提升党员干部素质的重大机遇来抓，确立了“打造新型工业科技创新特色区、现代商贸旅游服务集聚区、城乡一体和谐发展先行区，再上南湖科学发展新水平”的实践载体，并把招商引资攻坚年、转型升级推进年、统筹城乡突破年“三年”活动作为学习实践活动的主抓手，组织实施了强攻招商保增长、产业集群促转型、统筹发展构和谐等六大专项行动。为确保活动扎实有效推进，切实加强领导，建立了区四套班子党员领导干部联系点制度，并向各参学单位派出了6个指导检查组，进一步强化对学习实践活动的督促指导。各参学单位把开展学习实践活动作为提升服务水平、推进科学发展的重要契机，突出解放思想，突出实践特色，突出解决问题，突出创新创造，扎实推进学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项工作，达到了学习培训有提高、调查研究有深度、分析检查有收获、整改落实有成效的预期目的。在群众满意度测评中，对学习实践活动表示满意的占92.5%，基本满意的占7.5%。目前，第二批学习实践活动和第三批试点工作基本结束，回顾总结活动开展情况，主要有以下特点：

    （一）党员干部受教育，在科学发展理念上取得了新共识。坚持把党员干部受教育作为学习实践活动的出发点，广泛采取领导带头学与全员参与学相结合、专题辅导学与互动帮教学相结合、实地调研学与破难干中学相结合、舆论引导学与组织培训学相结合等形式，理清科学发展思路，凝聚科学发展共识，形成科学发展合力。此外，还通过设立科学发展观活动专栏、编印专报简报、编发《科学发展在南湖》手机报、开设“空中课堂”等形式，做到电视上有画面、报纸上有文章、网络上有信息，营造了人人关注学习实践活动、参与学习实践活动的浓厚氛围。活动中，各参学单位正确处理学习与实践的关系，做到两不误、两促进、两提高，广大党员干部进一步强化了城乡一体的统筹发展理念、以人为本的和谐发展理念和锐意进取的创新发展理念，提高了运用科学发展观分析、解决问题的水平，增强了应对复杂局面的能力、统筹协调的能力，树立了团结和谐、争先创优、清正廉洁、先锋模范的党员干部新形象，抓工作、谋发展、促跨越的能力素质得到进一步提升。活动期间，共举办学习培训班68期，辅导报告会79场（次），党委（党组）中心组学习会42次，全区228名科级以上领导干部开展了199个课题的调研，累计开展调研活动2300人次。

    （二）科学发展上水平，在保障经济持续平稳协调发展上取得了新成效。坚持把科学发展上水平作为学习实践活动的着眼点，把学习实践活动的成果转化为推动经济社会“四位一体”科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施和自觉行动。　　坚持招商引资保增长和服务企业保生产两手抓，经济保持平稳较快增长。围绕产业招商，主攻央企和国资，主动对接外资和民资，拓展招商渠道。紧抓“世博”机遇、“高铁”机遇，加快接轨上海。成功举办第七届“南湖之春”文化经贸活动，引进了中国电器研究院华东分院等一批重点项目。同时，积极应对金融危机，制定了关于企业减负等扶持企业发展的政策意见，组建了12支品牌服务队，开展了服务企业破难解困调研周活动，为企业送温暖、送政策、送服务、送培训、送科技。全区上半年实现地区生产总值76.37亿元，增长7.0%；城镇居民人均可支配收入12393元，农村居民人均现金纯收入5812元，分别增长了7.0%、6.5%。据初步统计，1—8月，实现财政一般预算收入18.25亿元，增长15%，区级地方财政收入6.87亿元，增长25.5%，处于全市领先水平；全社会固定资产投资100.56亿元，增长18.2%，其中，工业生产性投入逐月回升，完成40.96亿元，增长7.7%；实现社会消费品零售总额84.59亿元，增长15.5%。　　积极构建现代产业体系，转型升级步伐进一步加快。在全省率先建立了区级“创业投资导向基金”，鼓励企业加强与“4+3”集群产业的对接融合。启动绿色化工整治专项行动，推进化工、印染等传统行业转型升级。优先发展生产性服务业，推进科技研发园、总部经济园、物流贸易园、文化创意园等东南新城生产性服务业集聚区建设。通过规范行业标准促行业转型，组建标准化行业协会11个。大力发展农村新型合作经济，推广生态养殖、资源循环、龙头带动等现代农业发展模式，推进农业“接二连三”，促进农业产业集群化、规模化发展。　　把解决重点难点问题作为突破口，发展能力进一步提升。针对科技成果产业化的问题，以完善嘉兴科技城规划、强化“双核六园”创新主平台功能为重点，加大“招才引智”力度，促进产、学、研一体进程，进一步增强了产业升级的科技支撑。针对要素资源不足的问题，在切实抓好农村建设用地复垦、土地开发、银行融资等工作的基础上，借助市区联动发展的契机，积极向上争取支持，形成了借势发展、借梯登高的良好态势。针对推进城乡一体化进程中出现的新情况，深化完善“两分两换”工作机制，按照“1+X”的规划布局要求，形成“5个新市镇社区+18个城乡一体新社区”的规划体系，新市镇、新社区建设和土地流转不断加快。　　创新完善体制机制，科学发展的保障能力进一步强化。围绕改革开放、自主创新、产业升级、节能环保、城乡统筹、改善民生、社会稳定等重点领域，制定了关于深化改革开放推动科学发展、市区联动推进经济转型升级、推进强镇扩权、农村新社区生态建设、干部柔性挂职、建立“六六”群众工作制、“两代表一委员”接待制、“党员承诺制”等政策文件，并对原有的政策、规章、制度进行再梳理、再完善，通过不断深化废、改、立，初步形成了一整套符合我区特色的、有利于推动科学发展的制度体系，为科学发展观的贯彻落实提供了政策环境和制度保障。据统计，共废止制度5项，修订完善制度16项，新建制度169项。

    （三）人民群众得实惠，在加强民生事业建设上取得了新进展。坚持把人民群众得实惠作为学习实践活动的落脚点，切实畅通民意诉求渠道，汇集民声、民意、民智。通过成立“两代表一委员”民主评议团，开设网上专栏、热线电话、意见箱，召开民主恳谈会、座谈会198个，发放征求意见表4692份，收集群众意见建议1759余条（次）、科学发展建议书115份，多渠道、多层次、多方面地征求广大群众的意见、建议。各单位紧扣科学发展主题，认真召开民主生活会，找准突出问题，剖析问题根源，明确整改要求，承诺限期整改和作出答复。一批涉及民生、关乎科学发展的实事工程得到有效推进，政府9件实事项目加快推进，有望提前完成。同时，教、科、文、卫等各项社会事业全面发展，“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位创建通过国家评估组认定， “充分就业村（社区）”创建步伐加快，城乡教育“共同体”发展模式日益完善，社会保障体系建设逐步健全。生产安全、道路安全、环境安全、食品安全、社会稳定等工作力度不断加大，节能减排工作取得新成效，农业面源污染治理“南湖模式”不断深化，人居环境得到实质性改善。“平安南湖”建设进一步深化，“两抢”、除“黑恶”、禁赌博等专项行动得到有效实施，社会保持和谐稳定。 “联动服务克时艰”专项行动开展以来，累计为基层、群众解决实际困难848个，受惠群众13460人。

    总的来看，通过学习实践活动，广大党员干部进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在要不要科学发展、是不是科学发展、如何科学发展这些重大问题上形成了新共识，优化和完善了发展思路，明确了发展目标和发展重点。在充分肯定第二批学习实践活动取得成效的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：学习实践活动开展还不够平衡，一些党员干部学习理论抓的还不紧，实际效果不够好，一些单位在联系实际解决问题上力度还不够大，成效还不够明显。同时，我们还要看到各单位虽然制订了整改落实方案，但要真正把方案实施好，把查找的突出问题切实解决好，还有大量的工作要做。下一步，参加第二批学习实践活动的单位要继续抓好整改落实方案的实施，抓好突出问题的解决，抓好体制机制的建立完善，不断巩固和发展学习实践活动成果。

    二、把握特点，明确要求，扎实开展好第三批学习实践活动

    根据中央、省市委的统一安排，第三批学习实践活动从2009年9月开始，到2010年2月基本结束。这次活动的具体范围是：各镇机关事业单位，各村、社区、企业、学校、医院等。第三批学习实践活动以各镇领导班子和党员领导干部、机关党员干部、基层党组织负责人为重点，全体党员参加。全区共有381个党组织、17346名党员参加，其中科（局）级党员领导干部140名。
    参加第三批学习实践活动的都是基层党组织，广大党员干部均处在生产、教育、医疗以及社会服务管理的第一线，承担着推动改革、促进发展、维护稳定的重要任务，直接面对人民群众，关系着党和政府在人民群众中的形象，关系着经济能否平稳较快发展，关系到我区全面建设小康社会的进程。因此，我们要充分认识开展第三批学习实践活动的重要性，切实把活动摆到工作的重要位置。同时，这些单位，类型多、党员数量大、涉及领域广、从业状况多样、个体差异明显、流动性较强，特别是党员队伍总体上文化程度偏低、年龄偏大，工学矛盾突出。我们要紧密结合参加活动单位和党员特点，高标准、高质量抓好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作，把党的政治优势和组织优势转化成统筹推进科学发展的强大动力。具体要把握好五个方面的要求。

    （一）要突出思想性和教育性，把学习提高和解放思想贯穿始终，进一步把握发展脉络，统一思想行动，凝聚智慧力量。　　一是要突出重点强化理论武装。要以科学发展观的理论内涵、精神实质、基本要求，省委、市委关于学习实践活动的会议文件精神为重点进一步深化理论武装工作。党的十七届四中全会将要召开，召开以后，我们要把学习贯彻全会精神作为重要学习内容，同时结合庆祝新中国成立六十周年，深入进行爱国主义教育。注意联系工作实际、联系身边典型，尤其是要把学习陈柱平、钟伟良、毛文国等基层同志的先进事迹，作为重要的学习内容，把科学发展观要求进一步具体化、形象化。　　二是要分类施教提高学习效果。要针对基层党员从业结构复杂、思想状况差异、接受能力不一的实际，采取分类施教、通俗易懂的形式，综合运用党校课堂、百姓课堂、职工课堂、远教课堂、广场课堂、镇村简报等教育阵地，采取灵活多样、直观生动、喜闻乐见的方式，开展教育培训。乡镇、街道的党员和其他基层党组织的领导班子可采取适当集中培训、专题培训和各种自学的方式；对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，要采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。　　三是要统一思想形成发展共识。充分发挥各级讲师团、理论宣讲团、辅导员的作用，组织他们深入基层单位开展学习宣讲，注意运用各级新闻媒体、在线网络、现代远程教育平台等资源提高参与性，扩大覆盖面。同时，要把理论学习与理清思路结合起来，把思想统一到着力建设“三区一上”的目标上来，统一到区委、区政府应对当前经济形势，推进保增促调，着力改善改善民生的一系列决策部署中，在关系科学发展的重大问题上形成共识，使科学发展观不断深入人心。

    （二）要突出实践性和实效性，把解决突出问题贯穿始终，切实推动发展、改善民生，以实实在在的成效取信于民。一是要突出服务发展大局。要把应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践，立足现有基础和优势，精心设计操作性强、有实践特色、有地方特点，能够吸引广大党员干部群众参与的实践载体。要继续深化六大专项行动，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量，把推动保增促调和社会和谐稳定各项目标落到实处，使第三批学习实践活动更好地服务中心、服务大局。二是要突出整体联动推进。要把学习实践活动作为紧密联系、有机统一的整体，加强城乡之间、条块之间、基层单位之间的协调，坚持上下联动、左右互动、合力共进。区级机关党组织，在继续做好深化服务企业，优化发展环境，着力改善民生等工作的同时，要通过结对共建、组团帮扶等形式，在人才、资金、技术、信息、管理等方面为基层党组织提供帮助和服务。镇（街道）党委（党工委）要通过落实创业扶助、组织联系走访、党员结对等方式，落实对特殊困难党员群众的重点帮扶。三是突出改善民生重点。要充分体现人民群众得实惠的目标要求，活动一开始就要从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，多听群众真实的反映、多做群众期盼的实事、多解群众迫切的难题，在衣、食、住、行和就业、教育、卫生、安全等方面开展服务，尽心竭力帮助群众解决实际困难，让群众得实惠，使他们切实感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。　　

  （三）要突出开放性和建设性，把坚持群众路线贯穿始终，努力使学习实践活动成为倾听民声、了解民意、汇聚民智的过程。一是要广泛集聚民意民智。要本着见事、见人、见效果的原则，采取走出去、请进来的办法，充分调动群众参与的积极性，切实增强群众参与的广泛性，着力提高群众参与的有效性。充分运用民主恳谈、民主听政和民心沟通等多种途径，面对面地沟通，心贴心地交流，虚心听取群众意见。各镇要着重就保增长、保民生、调结构和维护稳定、改进作风等方面，广泛倾听群众意见建议。企业要着重围绕增强发展信心、开拓市场、加快转型升级、提高自主创新能力、提升管理水平等方面征求意见。医院、学校等事业单位要着重围绕积极履行职责、改进行业行风、提高服务水平等吸收群众意见。二是要认真接受群众监督。坚持分析检查报告组织群众评议，整改落实方案向群众公布，解决问题的情况由群众来监督，活动的效果接受群众测评，使学习实践活动每推进一步，群众的评议监督就跟进一步。各镇、街道可以借鉴第一、二批的做法，邀请两代表一委员、各界群众代表和服务对象代表直接参与这项活动，直接发挥他们宣传员、调研员、监督员的作用。三是要深化完善体制机制。要结合各参学单位的工作实际，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为活动的一项重要内容，立足当前，着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，联动调整和完善发展规划，修订影响和制约科学发展的政策和制度。同时要对接第二批学习实践活动中的体制机制深化完善工作，积极稳妥地推进体制机制创新，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

    （四）要突出针对性和简便性，把分层分类指导贯穿始终，针对不同层面不同行业党员分别提出学习实践的具体要求。一是要总体把握活动的导向性。在时间安排上，镇（街道）机关集中活动时间为6个月外，其它各单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间做好巩固扩大成果的相关工作。第三批学习实践活动要注重简便易行，简化程序，但并不是简化工作，降低标准，必须精心组织、严格把关，确保学习实践活动的质量。在活动安排上，既要给基层留下足够的创新空间，又要强调好把握自选尺度，不提不切实际的过高目标，不搞不切实际的花样动作，不盲目追求轰动效应，注意正确的工作导向，避免给基层增加负担。二是要分类把握工作着力点。镇（街道）机关，要把着力点放在促进农村全面发展、农民增收致富和帮助企业克难攻坚、维护稳定上；村要把着力点放在全面落实新农村建设的总体要求上；社区要把着力点放在构建新型社区上；企业要把着力点放在保增促调、应对危机、建设活力和谐企业上；学校要把着力点放在创新思路、科学育人、促进就业上；医疗单位要把着力点放在加强医德医风建设、构建和谐医患关系上；新社会组织要把着力点放在发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用，加强自律性、提高诚信度、增强服务性。三是要具体把握活动的灵活性。在学习培训方面要注意学习内容讲究通俗易懂，紧密联系基层实际，联系身边典型，多用群众新闻乐见的形式，把科学发展观的要求进一步具体化、大众化、形象化，使党员群众乐于参与、乐于接受；在分析检查方面，无论是形成分析检查报告，还是简要的分析检查材料，关键在于把问题找准确，把原因分析透，把对策定准确，真正使分析检查的过程成为集中民智、汇集民意的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程；在整改落实方面，要根据分析检查制订切实可行的整改落实方案和措施，重点要下功夫解决几个突出问题，办几件群众期待的实事、好事。

    （五）要突出先进性和示范性，把领导率先垂范贯穿始终，充分发挥领导班子和领导干部的示范带头作用。　　一是要突出领导干部带头作表率。在提高认识上，领导干部要大力弘扬改革创新精神，带头解放思想、实事求是、与时俱进，认真谋划科学发展思路，寻求科学发展对策，落实科学发展举措，真正成为科学发展的先行者。在推动工作上，领导干部要认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，切实加强领导干部的党性修养，进一步改进工作作风，保证科学发展观得到贯彻落实。尤其是针对基层具体问题多、压力大的实际，要强化责任意识和不怕困难的精神，敢于直面矛盾，敢碰“老大难”，敢啃“硬骨头”，在克难攻坚上下功夫，为广大人民群众谋取实实在在的利益。在提升能力上，领导干部要带头查找存在的问题，带头进行自我剖析，带头落实整改措施，通过活动，着力提高领导干部科学判断形势能力、处理复杂问题能力、做群众工作能力、统筹兼顾能力和开拓创新能力，进一步提升领导和服务科学发展的能力水平。二是要广泛开展创先争优活动。在学习实践活动中要开展以作示范、做表率、当标兵为主要内容的先锋争创行动，进一步保持共产党员的先进性，在全区再树立一批学习实践科学发展观的示范点、先行者和排头兵。各级党组织要在活动中充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，党员领导干部要充分发挥示范带动作用，广大党员要充分发挥主体作用，带头学理论、学技术，带头创业、引领创新，带动群众共同投身科学发展的伟大实践，营造学习实践科学发展观的浓厚氛围。三是要注重巩固执政基础。要把活动作为推动基层组织建设的重大机遇和强大动力，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实全省农村基层组织建设工作会议部署，把“网格化管理、组团式服务”作为有效整合学习实践活动与基层党建工作的重要抓手，创新党在基层的执政方式，扎实推进农村、社区和医院、学校等事业单位以及“两新”组织党的建设，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为实现经济社会平稳较快发展提供强有力的组织保证。

    三、加强领导，落实责任，确保第三批学习实践活动取得实效

    第三批学习实践活动任务重、难度大、要求高，更要注重加强领导，更要注重具体指导，更要注重工作质量，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保第三批学习实践活动高效开展，取得群众满意的实效。

    （一）要组织领导到位，确保活动保障有力。搞好学习实践活动，关键在于在组织领导。区委学习实践活动领导小组要切实履行起学习实践活动直接领导责任，确保领导力量不减、工作标准不降，学习实践活动不走过场、不出偏差。参学单位党组织要成立精干高效的领导工作机构，主要负责人要亲自挂帅，切实做到认识、组织、措施、工作“四到位”，构建起上下贯通、运转协调、指挥有力的组织领导和工作推动网络。

    （二）要督促指导到位，确保措施落实有力。学习实践活动要出成绩，督促指导是重要手段，也是确保活动取得实效的重要措施。要充分考虑镇机关、村、社区、企业等参学单位的不同特点，党员领导干部、普通党员、离退休职工党员和流动党员的不同层次，因地制宜，加强分类指导，明确学习实践活动的具体要求，设计特色鲜明、切实可行的活动载体，增强针对性和实效性。区委学习实践活动领导小组成员要建立学习实践活动联系点，成立相应的指导检查组，注重对党组织力量比较薄弱的村、社区、“两新”组织等单位加强督查指导。要注重整合联村（社区）干部、农村指导员、到村（社区）任职大学生、非公有制企业党建工作指导员（联络员）等工作力量，结合镇、街道实际，有重点地开展指导工作。

    （三）要统筹兼顾到位，确保整体推进有力。解决实际问题，扎实推动工作，是学习实践活动的根本目的。第三批学习实践活动正处于岁末年初、工作繁忙的时期，这就要求我们更加坚定发展信心不动摇，更加明确发展目标不放松，切实把学习实践活动作为推进工作、实现科学发展重要机遇。要正确处理好学习实践活动与当前重点工作的关系，大力践行“三创”精神，深入抓好“三年”活动，做到通盘考虑、统筹兼顾、合理安排，使两者相互促进、相得益彰，形成相互联动的工作格局，真正使学习实践活动成为促进各项工作的巨大动力，千方百计确保全年目标任务的完成。

    （四）要广泛发动到位，确保宣传引导有力。搞好学习实践活动，需要舆论的宣传和引领。要善于总结归纳好的宣传方式，善于把握参学对象的接受心理，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采用开设专栏、编发简报和开展知识竞赛、演讲比赛、送戏下乡等干部群众喜闻乐见、易于接受的形式，用鲜活生动的事例、具体平实的语言，大力宣传学习实践活动的重大意义，认真总结和宣传推广好典型、好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为活动营造良好的舆论氛围。

    同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是一项重大政治任务。全区各级党组织必须充分认识肩负的政治责任，严格按照省、市委的要求和区委的安排部署，统一思想，坚定信心，以更高的工作责任感、更饱满的工作热情、更扎实的工作作风，健康有序地推进学习实践活动，全力打造南湖经济社会发展新优势，以优异成绩向建国60周年献礼。