关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见

    各镇、街道党委（党工委），区级机关各部门党委（党组）：

    根据中央和省委、市委关于第三批学习实践活动的总体部署和要求，我区第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）从2009年9月开始，至2010年2月基本完成。参加学习实践活动的单位主要是镇、街道、村、社区、学校、医院、非公有制企业、新社会组织和其他未参加过第二批学习实践活动的基层党组织。为扎实推进我区第三批学习实践活动，现提出如下实施意见。

    一、充分认识第三批学习实践活动的重要意义

    在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策。按照中央和省委、市委的统一部署，从今年3月开始，我区在区级机关各部门和余新镇分别开展了第二批学习实践活动和第三批学习实践活动试点，取得了明显成效。实践证明，开展学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

    党的基层组织是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。参加第三批学习实践活动的都是基层党组织，广大党员干部均处在生产、教育、医疗以及社会服务管理的第一线，是推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。在这些基层单位开展学习实践活动，对于深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，推进城乡统筹发展；对于进一步提升基层党组织创造力、凝聚力与战斗力，增强基层党员贯彻落实科学发展观的自觉性与坚定性；对于更好地贯彻中央和省委、市委、区委的各项决策，推动经济转型升级，构建和谐社会；对于打造“新型工业科技创新特色区、现代商贸旅游服务集聚区、城乡一体和谐发展先行区”，巩固扩大第二批学习实践活动成果，确保学习实践活动真正成为群众满意工程，都具有重大而深远的意义。

    第三批活动单位类型多、党员数量大、涉及领域广，从业状况多样、个体差异明显、流动性较强，特别是党员队伍总体上文化程度偏低、年龄偏大，而且身处生产工作一线，工学矛盾更显突出。同时，第三批学习实践活动与群众贴得最近，群众的关注度更高，期盼更直接、更具体。所有这些，都给第三批学习实践活动带来了新情况、提出了新要求。各参与单位要切实把活动摆到工作的重要位置，高标准、严要求、高质量地抓好学习实践活动各项工作，切实把党的政治优势和组织优势转化成推进南湖科学发展的强大动力。

    二、准确把握第三批学习实践活动的目标要求

    深入开展第三批学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”为主要原则，紧密结合参加活动的单位和党员的特点，坚持一手抓学习，一手抓实践，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标。活动中要切实把握好以下几个方面：

     1、突出教育性，改造主观世界，形成科学发展共识。贯彻党内主题教育的本质要求，把普及教育摆在更加突出位置，坚持灌输和宣传引导相结合，进一步创新教育的内容、载体和方法，注重突出学习重点。通过理论武装，加强主观世界改造，进一步提高思想认识水平，进一步加强党性修养、树立和弘扬优良作风，切实增强基层党组织和广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使思想和行动更加符合时代要求和人民期待。

    2、突出实践性，联系当前形势，促进经济社会发展。把应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践。镇、街道要紧扣科学发展主题，立足现有的基础和优势，精心设计操作性强、有实践特色、有地方特点、能够吸引广大党员干部群众参与的实践载体；其他单位要结合自身实际确定相应的实践主题，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量。要进一步夯实基础，坚持边学、边整、边改，切实解决一些影响和制约科学发展的突出问题，巩固和发展企稳回升势头，推动保增促调和社会和谐稳定各项目标任务落到实处，使第三批学习实践活动更好地围绕中心、服务大局。

    3、突出开放性，贯彻群众路线，打造群众满意工程。坚持开门搞活动，汇集民意搞活动，广泛听取群众意见和建议，在活动一开始就从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，多听群众真实的反映、多做群众期盼的实事、多解群众迫切的难题，在衣、食、住、行和就业、教育、卫生、安全等方面开展服务，尽心竭力帮助群众解决实际困难，让群众得到实惠、多得实惠、早得实惠，切身感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。

    4、突出简便性，加强分类指导，推动活动有序开展。适应基层单位和党员生产生活实际，坚持简便易行，在学习调研、分析检查、整改落实各个阶段的活动安排上更加切合实际、时间安排上更加灵活、步骤设计上更加简明。要强化分类指导，根据不同类型单位、不同党员群体的特点，找准学习实践活动与本单位工作的结合点，制定具体方案，并注意发现和总结先进典型，最大限度地实现“两不误、两促进”。

    5、突出先进性，夯实执政基础，统筹城乡基层党建。把学习实践活动作为推动基层组织建设的重大机遇和强大动力，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面贯彻全省农村基层组织建设工作会议精神，以改革创新的精神，扎实推进农村、社区和医院、学校等事业单位以及两新组织党的建设，努力构建城乡统筹的基层党建新格局，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设，为实现经济社会平稳较快发展提供强有力的组织保证。

    6、突出实效性，注重统筹协调，形成科学发展合力。坚持用改革创新精神、统筹兼顾方法解决问题，重实际、说实话、出实招、办实事、抓落实。解决影响基层科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题和基层党建方面的突出问题；要联系实际深化学习，使广大党员的思想认识有新提高；要注重惠民利民，多办实事好事，着力改善民生。把学习实践活动作为紧密联系、有机统一的整体，加强城乡之间、条块之间、基层单位之间的协调，坚持上下联动、左右互动、合力共进，有针对性地把学习实践活动各项措施落实到基层，提高学习实践活动整体效益。

    三、合理安排第三批学习实践活动的各项工作

    第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，全体党员参加。

    活动正式开始之前，各单位要充分做好准备工作。认真学习中央和省委、市委、区委有关精神，广泛开展宣传；安排专门力量，深入调查研究，听取意见建议，结合自身特点，查找出需要解决的突出问题；对软弱涣散的基层党组织及时进行调整充实，理顺党组织隶属关系；及时调整、组建活动领导机构和工作机构，抓好基层党组织负责人和工作骨干的培训；认真制定好活动实施方案和开展活动的具体安排；召开好动员会，进行动员部署和思想发动，提高广大党员参加学习实践活动的积极性和主动性。

    第三批学习实践活动，镇、街道机关集中活动时间为6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间做好巩固扩大学习实践活动成果的相关工作。总体上分3个阶段进行：

    第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

    组织全体党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》、《科学发展在身边》、《科学发展路上的领头人》、《科学发展百问  南湖行动实例》等教材，认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神和省委、市委、区委一系列重要会议精神。结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要把学习陈柱平、钟伟良、毛文国同志的先进事迹作为学习的重要内容。镇、街道领导班子要带头学，理论学习中心组集中学习一般不少于3次。镇、街道党政主要领导要为机关党员干部、下一级党组织班子成员、村民委员会（社区居委会）班子成员及党员代表、村民（居民）代表作一次学习实践科学发展观的宣讲报告，镇、街道党员干部要为所联系的村、社区、企业作一次学习宣讲。在深入学习的基础上，紧密联系本单位党员干部思想和工作实际组织开展讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识。

    镇、街道领导班子成员要带头深入实际、深入群众，围绕推进本地科学发展、改进党员干部作风等问题展开调研，听取意见建议。其他单位的党员干部要广泛开展走访活动，认真听取群众意见建议，找准本单位存在的突出问题。

    第二阶段：分析检查。主要抓好专题民主生活会或组织生活会、撰写分析检查报告或分析检查材料两项工作。

    镇、街道党委（党工委）和党员人数较多的学校、医院等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位要召开专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要紧扣科学发展主题，紧密联系近年来本单位科学发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识、增强党性修养，明确整改方向。领导班子专题民主生活会前，要认真做好准备工作，广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心。党员领导干部要参加双重组织生活。

    镇、街道党委（党工委）和党员人数较多的学校、医院等单位要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映近年来贯彻落实科学发展观的实际成效，深入分析影响和制约科学发展的突出问题及产生原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子建设的具体措施。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面的意见，经党组织扩大会议充分讨论后，反复修改完善。其他单位要对征求到的意见建议进行认真梳理，可形成分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

    第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

    镇、街道党委（党工委）和党员人数较多的学校、医院等单位要制定整改落实方案。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度规范，进行全面分析和归类，按照轻重缓急和难易程度，明确整改落实的项目、目标和时限、具体措施和责任主体。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公开，作出承诺，接受监督。

    对于查找出来的突出问题，要从实际出发，既尽力而为又量力而行，重点解决涉及群众切身利益、反映相对集中的突出问题，有计划、有步骤地分类分步推进。明确哪些是在学习实践活动中可以立即解决的问题，哪些是经过努力近期可以解决的问题，哪些是需要通过长期努力才能解决的问题。对依靠本级力量难以解决的问题，要及时向上级报告，通过组织帮扶、上下联动加以解决。对确实不具备解决条件、今后一时也无法解决的问题，要向群众作出说明，可不列入整改落实内容。

    以上三阶段的工作，在抓好规定动作的基础上，可以根据各单位实际，灵活安排、统筹考虑，不拘泥于阶段的机械分隔。学习实践活动基本结束后，要及时做好活动的总结工作。采取简便易行的方式，适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。满意度测评不高的单位，要认真分析原因，针对问题及时“补课”。

    四、明确第三批学习实践活动的工作重点

    在贯彻落实中央和省委、市委、区委各项要求中，要紧扣第三批学习实践活动目标要求，从基层实际出发，把握重点，突出特色，进一步巩固和拓展学习实践活动成果。

    1、正确把握不同领域工作着力点，分类指导，加强落实。把开展学习实践活动与完成本单位中心任务有机结合起来，紧密结合自身特点，突出活动主题，找准工作着力点。镇、街道机关要把着力点放在贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，全力抓好“三年”活动，深入推进“三大工程”，完成既定目标任务上；村要把着力点放在建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，持续推进“两分两换”、创新推进“两新”工程、加快推进统筹城乡上；社区要把着力点放在创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区上；企业要把着力点放在保增促调、应对危机、建设活力和谐企业上；学校要把着力点放在创新思路、科学育人上；医疗单位要把着力点放在加强医德医风建设、构建和谐医患关系上；新社会组织要把着力点放在发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用，加强自律性、提高诚信度、增强服务上。

    2、多措并举开展教育培训，灵活机动，提高效果。针对基层党员从业结构复杂、思想状况差异、接受能力不一的特点，充分整合各类教育资源，采取分类施教、直观生动、通俗易懂的形式开展教育培训，努力用科学发展理论武装基层党员干部。要丰富学习形式，综合运用党校课堂、远教课堂、镇村简报等教育阵地，采取灵活多样、直观生动、喜闻乐见的方式，开展学习培训。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。要注意联系工作实际、联系身边典型来学习，通过编排生动活泼的文艺节目等各种有益形式，把科学发展观要求进一步具体化、形象化。要加强辅导，通过领导干部带头学、辅导学、以及结对帮教等方式，切实提高学习教育的针对性和有效性。

    3、扎实推进基层组织建设，凝聚人心，夯实基础。贯彻落实全省农村基层组织建设工作会议精神，创新基层组织设置方式，加强“两新”组织党建工作，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，构建城乡一体的基层党建工作新格局。加强村、社区基层干部队伍建设，提高基层干部教育管理监督的有效性，完善基层干部报酬保障机制，落实村社区干部重大事项报告制度，试行村社区干部互挂锻炼措施，推广基层后备干部“带薪挂职”做法；进一步发挥基层党组织党员作用，以“网格化管理、组团式服务”作为有效整合学习实践活动与基层党建工作的重要抓手，深化“一员双岗”、党员承诺制、党员志愿者、党员服务专业工作室、村干部创业承诺等制度和做法；构建党内经常性关爱机制，建立并规范使用党内关爱专项资金，完善城乡老党员和困难党员走访慰问机制，推广“创业先锋号”流动大棚助创模式；推进基层党内民主建设，推行民主恳谈、民主听证、“民情沟通日”、党务公开等有效做法，按照“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施”的“五步法”决策办理基层党内重要事务；加强基层组织阵地建设，完善村社区组织活动场所功能，重视镇、街道和村、社区两级党员服务中心（站）建设。

    4、继续深化六大专项行动，突出重点，服务大局。加强学习实践活动批次之间统筹联动，把“强攻招商保增长”、“产业集群促转型”、“统筹发展构和谐”、“联动服务克时艰”、“改善民生解民忧”、“争当先锋建高地”等专项行动取得的成果，通过第三批学习实践活动进一步贯彻落实到基层，体现到人民群众的生产生活中去。区级机关各部门在继续做好深化服务企业，优化发展环境，着力改善民生等各项工作的同时，要通过结对共建、组团帮扶等形式，在人才、资金、技术、信息、管理等方面为基层党组织提供帮助和服务。镇、街道党委（党工委）要充分发挥主观能动性，加强对广大群众经常性的关心和爱护，对生活、生产和工作上有特殊困难的群众要实施重点帮扶，切实解决他们的实际困难。同时，做好衔接配套工作，努力形成上下联动、互促共进的良好局面。

    5、广泛开展创先争优活动，塑造典型，示范带动。从活动一开始，就要广泛开展创先争优活动，树立一批推动科学发展、促进社会和谐的先进典型。各级党组织要在学习实践活动中充分发挥核心和战斗堡垒作用；党员领导干部要充分发挥示范带动作用，做到思想先统一、责任先落实、行动先示范；广大党员要充分发挥主体作用，带头学理论、学技术，带头创业、引领创新，带动群众共同投身科学发展的伟大实践，营造学习实践科学发展观的浓厚氛围。

    五、切实加强第三批学习实践活动的组织领导

    要切实加强对第三批学习实践活动的组织领导，统筹推进，狠抓落实，确保学习实践活动有序开展，成为“群众满意工程”。

    1、加强领导，落实责任。学习实践活动的领导关系按照党组织的隶属关系确定。各单位党组织负责组织本单位的学习实践活动，各单位党组织负责人为第一责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。镇、街道党委（党工委）在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对辖区内其他单位学习实践活动的领导和指导。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助；已纳入流出地驻外党组织管理的流动党员，由流出地党组织负责。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，镇、街道、村、社区、学校、医院等单位党组织要注意邀请本单位的党外负责人，“两新”组织中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见建议。

    2、分类指导，强化保障。区委学习实践活动领导小组派出指导检查组，对学习实践活动进行检查指导。区委学习实践活动领导小组成员要建立学习实践活动联系点。在区委学习实践活动领导小组的领导下，由统战、民政、教育、卫生等有关部门牵头成立指导小组，分别加强对新经济组织、新社会组织、学校和医院等单位学习实践活动的指导。要积极整合镇、街道联村联居干部、农村工作指导员、到村（社区）任职大学生、非公有制企业党建工作指导员（联络员）等工作力量，向参加活动的各基层单位派出指导员。要切实解决基层党组织在活动场所、经费等方面存在的实际困难，为开展学习实践活动提供必要的物质保障。

    3、统筹兼顾，互相促进。正确处理开展活动和抓好各项工作的关系，紧密结合当前形势，把学习实践活动与迎接新中国成立60周年紧密结合起来，认真落实保增长、保民生、保稳定各项任务，巩固经济企稳回升势头，努力实现经济社会发展预期目标，积极预防和妥善处理群体性事件，全力维护社会和谐稳定，做到日常工作和学习实践活动“两手抓、两不误、两促进”。

    4、搞好宣传，营造氛围。充分运用镇村简报、广播、手机报、网络、板报、宣传栏等宣传阵地，创新宣传方式方法和载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、经验做法和取得的成效，使广大干部群众积极参与到学习实践活动中来。要及时报道学习实践活动的进展情况和实际效果，深入宣传不同类型的科学发展典型，大力推广活动中的好做法、好经验，努力营造良好的舆论氛围，引导和推动学习实践活动顺利开展。

    各单位要按照档案管理的有关规定和南学组办发〔2009〕14号文件的要求，切实做好材料的整理归档工作。

    参加第三批学习实践活动的单位制定的具体实施方案和领导小组组建情况报区委学习实践活动领导小组办公室备案，学习实践活动的有关情况及时向区委学习实践活动领导小组办公室上报。

 

                             中共嘉兴市南湖区委深入学习实践

                              科学发展观活动领导小组办公室

                                     2009年9月12日