科学发展观活动简报:第88期

南湖区深入学习实践科学发展观活动　　 　　

简 报

第88期

编者按：自3月中旬启动深入学习实践科学发展观活动以来，各参学单位紧紧围绕南湖区“三区一上”实践总载体，组织实施了六大专项行动，市区联动、产业导向、统筹城乡等一批体制机制进一步健全，一批突出问题得到了有效解决。现将区人大、区委组织部等9家单位的整改成效刊登如下。

    区人大：一是党对人大工作的领导进一步加强。9月中旬区委将召开全区人大工作会议，并下发《中共嘉兴市南湖区委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，以进一步加强和改进人大工作。二是审议意见的督办进一步强化。由人大各工委（办）落实专人加强对常委会决定、决议、审议意见、代表议案及意见、建议的督办、落实工作，专门制订出台了审议意见办理办法，对审议意见办理时限、研究处理过程和跟踪督办要求都作了明确的规定。三是代表作用进一步发挥。制定了人大代表联系选民、人大代表小组活动、人大代表述职等3项制度，加强人大代表与选民的联系。开展了“人大代表进社区（村）三项活动”。活动中，共设置代表信箱47个，联系选民600多人次，发放选民联系卡800多张，帮助群众解决实际困难50多个。四是党员承诺作用进一步显现。区人大常委会已为新兴街道购买公益性岗位2个，人民币12000元。党支部多次走访联系结对的经济薄弱村，帮助协调解决“建设标准厂房出租”事项。28名党员干部共扶贫帮困30户，涉及11个镇（街道）24个村（社区），帮困金额(含实物)1.4万元。

    区委组织部：一是干部队伍建设进一步加强。建立加强与区委全委会成员日常联系通报干部选拔任用工作制度，充分发挥区委全委会成员在干部选拔任用工作方面的作用；建立新录用公务员与在村和社区工作高校毕业生双向交流锻炼制度，进一步加强在村和社区工作高校毕业生的实践锻炼；建立后备干部锻炼实践基地、企业管理人才实践基地、大学生“村官”创业实训基地、干部教育现场教学基地等干部人才实训基地，进一步加强对干部人才的实践锻炼和培养。开展南湖“聚才聚智”行动，研究制定我区海外高层次人才引进计划，探索实施企业经营管理人才到我区经济部门挂职锻炼工作，进一步推动政府与企业的交流。二是基层组织基础进一步夯实。打破传统的以行政区域、行政单位为主的党组织设置模式，建立全市首个跨越城乡的党组织——天香园艺场党支部和首个行业协会党组织——旅游协会党总支。先后组建7个党员服务专业工作室，增强党员在群众中的影响力。实施“春天行动”，建立起村干部重大事项报告、廉政信息员、村级后备干部异村挂职等制度，进一步加强基层干部的管理工作。三是服务群众机制进一步健全。开展“捐赠公益岗位 扶助弱势群体 共建和谐社会”活动，形成帮扶困难群众长效机制。截至目前，共向清河社区、竹桥社区、虹桥社区、南杨社区等捐赠筹集公益岗位工资2.4万元。部机关干部每周安排半天时间到社区帮助工作，形成联系服务基层长效机制。目前已累计到社区270余次，为社区困难群众捐款共计2万余元。组织组工干部参加“两代表一委员”社区晚间接访，形成畅通民意诉求长效机制。开展以“联系党员群众、助双带致富，联系各类人才、助创业创新，联系企业基层、助克难攻坚”为内容的“三联三助”活动，积极为基层群众办好民生实事。

    区财政局：一是财政体制改革进一步深化。加强与税收征管部门的联系协调，对非税收入缴存财政专户、票据领用结报等情况实行资源共享，提升了非税收入管理的质量和效率。建立健全部门项目预算的审核审查机制，实现了部门预算编制、预算指标管理、预算内、外总会计核算系统软件化、一体化。以区公安分局、财政局等5部门26个单位作为试点正式启动推行国库集中收付试点改革，使财政资金从指标—计划—支付各环节全程网上“透明”运行。综合利用政府采购和绩效评价等手段对财政资金严格把关，开展了对专项资金的检查和“小金库”治理工作，加大对资金的跟踪问效力度，注重财政资金安全。二是财政管理机制进一步健全。积极与市财政对接，争取在强区扩权政策落实中区级财政收入的留成比例及有利于壮大区级地方财力的政策；与市属国有企业集团对接，争取对我区企业担保、发债、污水管网建设的支持等。目前，市财政、市教育局对九年制义务教育阶段区与区之间负担不公平问题已出台政策，明确了按择校生的生均财政负担进行转移支付，市级财政增加教育附加费的下拨比例；对建筑企业税收归属问题，市政府召开了专题会议，形成了会议纪要，对市区建筑业营业税和其他服务业税收有关事项进行了明确。出台了南湖区级财政资金定期存款管理办法、南湖区行政事业单位工作人员差旅费开支补充规定、南湖区财政资金拨付印鉴管理办法、南湖区财政局会计核算情况互查办法、进一步加强和完善南湖区国有公司人员工资奖金管理的意见、南湖区区级国有公司机构设置和定岗定员管理办法、进一步加强镇（街道）国有资产管理的意见等14个办法、规定，进一步加强了财政管理。

    区水利局：一是城乡一体化供水加快推进。新增城乡一体化供水受益人口11.2万，除七星镇因“两分两换”村庄布局调整外，全区其余人口到8月底全部接通市自来水一级管网，实现城乡一体化供水。二是地下水禁采限采工作有序推进。深入开展专项整治非法开采地下水专项行动，共投入经费29.03万元，受理有奖举报34起；调查处理总共20件，其中立案查处了凤桥康达服装水洗有限公司等6起违法打井案件，罚款5.4万元，专项行动取得了较为明显的成效。截至目前，全区88口深井已封堵31口，累计减少地下水开采量1335.8万吨，在有效防止地质灾害、保障全区国民经济可持续发展方面取得了较好的成效。

    区人口计生与卫生局：一是“送服务保健康”专项行动全面开展。与市政协、区政协、市卫生局、相关卫生医疗单位，在戴梦得广场组织开展“送服务、送健康”主题活动；区计生指导站、镇（街道）计生服务站免费为1590名新居民开展查病、查环、查孕技术服务活动；开展育龄妇女生殖保健知识巡回讲座，举办讲座19期，受益群众2500多人；启动全区乡村医生养老保险参保工作，妥善解决2004年以来注册的144名乡村医生基本养老保障问题。二是便民惠民政策妥善落实。全面落实各项计划生育奖励保障政策，今年落实新增奖扶对象452人，特扶对象108人。截至目前，全区已累计有1271人享受奖励扶助金，有400人享受特别扶助政策。同时为全区4772名符合奖扶条件农村父母参加城乡居民养老保险落实3%计划生育补贴。三是城乡居民健康工程有序开展。全区目前共补偿合作医疗基金3331.42万元，其中门诊个人账户补偿902.68万元、统筹补偿187.16万元，住院补偿2241.58万元。实施合作医疗参保居民免费体检，完成体检人数116703人。四是政府实事工程扎实开展。社区卫生服务基础设施工程进展顺利，拟达标的29个社区卫生服务站，预计到年底90%以上能达到省级规范化标准。关爱妇女生殖健康工程全面开展，实施婚前保健、计生服务、优生指导和优生检测一条龙服务。据目前统计，婚检3096人，婚检率92.58%,孕前优生检测1566人,检测率89.95%。

    区环保局：一是环保工作方式方法得到优化。出台《环境保护公益诉讼若干意见》，确认双方在环境保护公益诉讼中的相关责任，并建立涉及侵害环境公益的民事案件信息共享制度和联席会议制度等。出台《南湖区农业面源环境监督员管理办法（试行）》，在畜禽养殖重点村聘请符合相关条件、热爱环保工作的相关人士担任监督员，对养殖户实施“全天候”监管。已有5名监督员正式开展监督工作。出台《南湖区环境行政处罚案件公众参与制度实施办法》，将所有行政处罚案件全部进入公众参与审议程序，以确保环境执法公正、公平、公开。已聘请了25名评审团成员。二是环境污染整治取得实效。开展惩治违法排污保障群众健康环保专项行动，加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染防治力度。在化工区整治上，采取“一厂一策”的办法，全面实施“关停并转”，分阶段全方位开展了化工区整治。27家企业已提交整治方案，金禾化工等部分企业全部停产整改，11家企业预备关停搬迁。预计整治费用投入约5900万元。在农业面源整治上，依托农业面源监督员，加大检查力度，今年已处罚违法养殖户81户，罚金5.9万元。进一步推进太湖流域提标治理，加强固废、辐射及餐饮、娱乐等服务业管理。截至目前，出动执法人员3600多人次，检查排污单位1800余家次，立案查处147起，处罚金额68万元，关停、取缔不法企业3家，移交法院强制执行3起，有力打击了违法排污行为。今年我区飞检达标率为97.56%，2号泵站TOC平均在160mg/L左右，较去年同期大幅提升。

    区安监局：一是“百千万”企业安全服务专项行动联动开展。根据省、市的统一部署，联动开展“百千万”企业安全服务专项行动（即百名安监局长领衔进千家企业、千名安监员破万家企业难题），每位党组成员联系5家高危行业、机械制造业等隐患多事故多的企业和规模以上企业，调查摸清企业安全生产状况，破解企业安全生产工作的难点问题。分期分批组织全局党员干部和化工专家进企业，上门开展安全技术服务活动。二是平安服务队深入基层服务执法。健全服务承诺制和岗位责任，做到一次性告知、一站式办理、一条龙服务，把群众关心、社会关注的安全生产形势、安全事故调查处理结果等作为政务公开的内容之一定期公开。同时每周不少于2.5个工作日深入企业进行检查指导，帮助企业排除安全隐患。今年1～7月，“平安服务队”共检查企业735家次，发出整改指令书43份，立案29起，实施行政处罚27次，重伤和死亡事故调查处理4起。三是隐患排查治理实现规范化。认真总结安全生产隐患排查治理经验，继续推行“分级监管、分类监管”的方式，突出安全监管的重点，制度化、规范化地开展了安全生产隐患排查治理工作。实施重大隐患省、市、区政府挂牌整治，狠抓了一批重大安全隐患治理的责任、措施、资金、时间等的落实情况。充分发挥南湖区重大危险源远程安全实时监察系统的作用，强化对重大危险源的动态监控和跟踪管理。今年上半年，全区共排查一般隐患3075条，已整改3057条，整改率99.4%；排查重大隐患单位18家（次），已整改13家（次），整改率72.2%。

    区城管执法局：一是城管执法力度不断加大。组织开展打击无证流动摊贩、烧烤摊为重点的专项整治行动，共开展专项整治行动509次，出动执法人员4424人次，共教育、取缔各类无证流动摊3909个，确保市容秩序稳定。依法对中山路兴业大厦楼顶违章建筑实施强制拆除，组织实施高楼楼顶违章建筑情况专项检查、门头店招和户外广告专项清查及整治活动，共清理门头店招467个，取缔户外广告85个，全方位维护良好市容环境。对群众反映强烈的东栅景湖社区、新兴文纬里、南湖三水湾菜场周边等处的无证摊点依法进行取缔，进一步巩固创卫成果。建立街道中队与镇综合执法联动中心的结对制度；组织执法力量对余新、大桥、七星镇的违章建筑进行了集中拆除和无证设摊专项整治行动，拆除违章建筑12处，共计4916平方米，有效提升镇容镇貌。二是服务基层的能力不断增强。开展“城管执法市民参与行动”。在全市率先开展“城管执法宣传月”活动，组建城管执法宣讲队、市容管理劝导队、“倡文明、治陋习”义务巡逻队三支队伍开展系列宣传劝导活动。深化“城管执法进社区”活动，首批设立6个社区城管执勤室，联合社区力量共同解决临街店面占道经营等城市管理中的热点、难点问题。开展“暖心便民送服务”专项行动。推行“三劝告一服务和一上门”执法服务新机制，设立4处流动摊位疏导场所，切实解决弱势群体的实际困难。主动与辖区农贸市场、小商品市场业主、街道劳动保障服务机构进行对接，解决无证摊主就业出路问题。以少年路为试点推行垃圾上门收集的保洁新模式，选址建造新的建筑垃圾堆放点；全面实施经营业主牵头负责制、行业协会自律制、“门前三包”星级考核制，推进市容保洁质量新提升。

    区三产局：一是服务业发展保障体系不断完善。制订了《关于加快推进服务业经济转型升级的政策意见》和《关于市区联动推进经济转型升级的若干意见》，进一步完善对镇、街道服务业目标考核和区级机关部门服务三产企业和重点项目制度，形成市区联动、部门互动、合力推动三产发展的良好氛围。二是现代商贸业能级不断提升。与市经贸委举办首届嘉兴休闲购物节，发放6000万元的消费抵用券，刺激和拉动市民消费，据监测点数据销售额同比增长30%以上。积极开展“家电下乡”工作，举办“关注民生、服务民众”家电下乡产品展示会，拉动农村消费市场，目前63个销售网点已经通过备案。加快都市经济示范点培育步伐，少年路女人街、中环广场等一批（12个）商务楼宇、特色街区、都市经济园列入2009年都市经济示范点创建计划，年底将进行全面的考核与认定。今年新建电子商务、零售业、咨询业、西餐咖啡茶饮、金融等行业协会5个，截至目前，全区已有服务业行业协会11个，会员企业300多家。三是服务业集群建设不断推进。率先编制《南湖区服务业集聚区布局规划》，以建设20个（6个核心区、9个重点区、5个一般区）服务业集聚区为发展目标，积极与省、市发改委对接，争取2个以上集聚区列入省级服务业集聚区。加快对国际中港城商业综合体、南湖新区专业市场群、嘉兴国际创意产业园、内河港多用途港区等一批三产重点项目进行专题走访调研，及时反馈和协调项目建设中存在的困难和问题。