南统筹办［2009］9号关于印发《南湖区统筹城乡工作委员会第十次全体会议纪要》的通知

    5月31日下午，区统筹委召开第十次全体会议，会议传达了全市农业农村工作暨推进统筹城乡综合配套改革会议的主要精神，研究部署当前有关工作。现将《南湖区统筹城乡工作委员会第十次全体会议纪要》印发给你们，请认真贯彻落实。

嘉兴市南湖区统筹城乡工作委员会办公室

2009年6月2日

　　南湖区统筹城乡工作委员会　　

　　第十次全体会议纪要

    5月31日下午，区统筹委召开第十次全体会议。区长、区统筹委主任董苗虎，副区长、区统筹委副主任章一川、马纪良，区统筹委组成成员出席了会议。区统筹办兼职副主任和有关人员列席了会议。会议由马纪良主持。现将会议情况和研究决定的主要事项纪要如下：

    会议传达了全市农业农村工作暨推进统筹城乡综合配套改革会议的主要精神，研究部署“两分两换”试点、新一轮“百千”工程、农村新社区建设、土地承包经营权流转等统筹城乡重点工作，加快推进统筹城乡综合配套改和现代新农村建设。

    会议要求：

    1、请各成员单位抓紧研究《关于进一步优化土地使用制度 推进“两分两换”工作的通知》、《关于实施新一轮“百千”工程 推进农房建设和村庄集聚 加快现代农村新社区建设的意见》和《2009年度县（市、区）开展统筹城乡综合配套改革 建设现代新农村主要任务（考核指标）》三个征求意见稿，将修改意见反馈至区统筹办。

    2、根据市规划委、市统筹办《关于开展新一轮村镇规划修编的实施意见》的文件精神，请区规划与建设局牵头，组织各镇抓紧开展新一轮村镇规划修编工作。

    3、根据市已经明确的农村新社区、土地承包经营权流转、“百千”工程等重点工作目标任务，结合我区实际，进一步研究梳理，提出实施办法，对相关目标任务进行分解落实。

    4、针对农民建房中建新不拆旧和点外建房等问题，请区国土分局和各镇抓紧研究提出解决办法，并切实抓好落实。

    5、建立健全土地流转服务平台，争取在6月底前建立区土地流转服务中心，各镇要建立土地流转服务所，村要建立土地流转服务站。

    6、进一步抓好农业招商工作，努力做好已签约项目的落实和跟踪服务，并牢牢抓住在谈项目不放。

    会上，区长、区统筹委主任董苗虎作了重要讲话。他指出，上午召开的全市农业农村工作暨推进统筹城乡综合配套改革会议，更增强了我们抓好统筹城乡工作的信心和决心。我们要进一步解放思想，大胆实践，深化认识，牢牢把握推进统筹城乡改革发展的新要求，坚定不移地坚持既定的发展方向，努力把握好工作节奏，加快推进统筹城乡发展。董区长对做好下一步工作提出了四点要求：

    一、统一思想，坚定信心。加快新型城市化步伐是统筹城乡发展的根本出路，其实质是转变农民的就业方式和生活方式，促进农民的市民化，城市化是集约集聚的发展方式，是最经济的发展方式。规模经营是发展现代农业的基础，没有规模就没有现代化的农业，也就不可能有“1+X”的农村新社区建设模式。为此，我们一定要统一思想，坚定信心，大胆实践，加快推进农民转移、转化，加快推进农业生产方式和农民生活方式转变。通过转移农民，达到减少农民，从而实现富裕农民，提高农民生活质量。同时，新市镇建设、新社区建设、“两分两换”试点等重点工作互促共进，也是当前应对国际金融危机、保增促调、扩大内需的需要。

    二、明确任务，突出重点。市委、市政府围绕优化土地使用制度改革，已经明确提出了统筹城乡工作的主要目标任务。今年全市新增土地流转5-10万亩，到2012年全市土地承包经营权流转比例达到50%以上。今年每个县（市、区）要完成搬迁集聚4000户以上，到2012年全市三分之一以上的农民实现向新市镇和现代农村新社区搬迁集聚。要以经营小城市的理念，从定位、规划、建设、产业、项目、生态、文化等方面推进新市镇建设。要重点抓好以下工作：一是狠抓“两分两换”试点。各试点镇要按照阶段性目标任务要求，抓紧抓实，努力做出示范，为面上工作提供指导。二是及早明确“1+X”布点规划。要加快规划速度，编制完善“1+X”布点规划，积极引导农民集聚工作。规划要梯度布局，要把“1”尽可能做大，“X”应区别对待，但其数量不能大于行政村数。同时，要充分尊重群众意愿，做到规划合理，功能科学，引导有力，宣传到位。在建设过程中，要严格控制单体，多建联排，鼓励多层，留好高层。三是强化土地流转服务。要加强区、镇、村三级土地流转服务机构力量，请区农经局牵头，加快建立交易平台，进一步规范土地流转合同，完善土地流转价格形成机制。四是加快外来务工居住点建设。外来务工居住点建设作为新市镇“十个一”工程项目之一，请各镇结合新市镇规划建设一并考虑。五是做好市里提出的相关工作。①农村住房置换担保贷款工作，请区财政局、区金融办根据市通知精神，提出实施意见，做好贯彻落实；②工业和农业相挂钩的排污权交易工作，请区环保局提出意见，抓好落实；③工业用地出让区别年限问题，请区国土分局研究落实。六是推进农村宅基地置换住房产权证工作。请区国土分局抓紧研究提出相关实施意见，要通过不同的产权证政策来调节农民居住方式的选择，促进集约集聚。

    三、因地制宜，积极稳妥。一是要从实际出发，尊重群众意愿。坚持政府主导，农民主体，政府应立足政策引导，充分尊重农民的选择权。二是要量力而行，循序渐进。要根据自身能力来推进工作，不能纯粹为了完成任务而做，但不允许不做，我们只能朝着既定的目标前进，才能离目标越来越近。三是要分类指导，积极稳妥。根据“1+X”的不同类型，做好分类指导，积极稳妥地加以推进。四是要加大宣传力度。要让群众都了解我们的政策、规划和目标，才能更好地推进工作。五是要咬定目标，坚忍不拔。工作起步阶段有一个磨合期，速度可以慢一点，但必须一步一步往前走。

    四、完善机制，形成合力。一是党政主要领导一定要齐抓共管。二是每次统筹委例会以后，与会人员必须向镇党委书记和部门主要领导作一详细汇报，并对重点工作进行专题研究。三是党政班子成员一定要明确分工，齐心协力。四是要切实统一基层组织的思想，充分发挥基层组织的作用。