南湖区委深入学习实践科学发展观活动实施意见

中共嘉兴市南湖区委

关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实 施 意 见

 （2009年3月10日）

 

根据中央和省委、市委的统一部署，区委决定，从2009年3月开始，分批在全区党员中开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。为切实搞好学习实践活动，现提出如下实施意见。

    一、开展学习实践活动的重要意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，我区各级党组织和广大党员干部团结带领全区人民，认真贯彻落实科学发展观，按照坚持科学发展、促进社会和谐、全面建设小康的要求，践行“三创”精神，推进“三大工程”，有力地促进了全区经济社会的发展。但是，在对科学发展观的理解和把握上，在贯彻落实科学发展观的措施和效果上，我们都只是肤浅的、初步的，差距、潜力还较大。特别是当前，由于受全球金融危机的影响，我区经济下行压力加大，企业经营困难增多，居民持续增收问题突出。虽然我区经济的基本面没有发生大的变化，总体上挑战与机遇并存，机遇大于挑战，但在公共服务、社会保障、生态环境和党的建设等方面仍面临着许多新课题新考验。解决当前和长远发展的各种矛盾和问题、应对各种风险和挑战、保持又好又快发展，唯一出路是按照科学发展观的要求，转变发展方式，推进全面协调可持续发展。

全区各级党组织和党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性，积极投身学习实践活动，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，把我区改革开放和社会主义现代化事业奋力推向前进。

    二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“打造新型工业科技创新特色区、现代商贸旅游服务集聚区、城乡一体和谐发展先行区，再上南湖科学发展新水平”为实践载体，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，切实解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，切实完善有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，确保经济平稳较快增长，确保城乡统筹有效推进，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定。

    （二）目标要求

　　1.　　在解放思想上谋求新飞跃。进一步提高广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识，重点解决战略问题、宏观问题、架构问题、长远问题。要从深层次上解放思想，彻底扭转传统发展模式的思维定势和行为定势，转变思想观念、发展思路、工作方法和工作作风，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势和不足，用新的视角创新发展理念、发展思路、发展举措，着力解决影响改革发展的突出问题，破解前进道路上的思想观念束缚和体制机制的重大障碍。

　　2.　　在解决重点问题上谋求新实效。牢固树立发展是第一要义、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，形成科学发展的新思路，着力破解我区经济社会发展长期积累的素质性、结构性矛盾，突破资源环境、城乡统筹、民生保障等发展瓶颈。重点做到“七个取得新实效”，即力争在加强自主创新方面取得新实效，在扩大开放方面取得新实效，在转变经济发展方式方面取得新实效，在统筹城乡发展方面取得新实效，在节能减排方面取得新实效，在全面改善民生方面取得新实效，在党的建设方面取得新实效。

　　3.　　在创新体制机制上谋求新突破。认真研究解决影响和制约我区科学发展的体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来。着眼开放带动目标，在招商引资攻坚、自主创新能力提升、深化区域合作交流机制等方面促进发展。着眼产业互动目标，建立健全三次产业结构调整优化机制，实现南湖产业转型升级、协调发展。着眼资源合理配置目标，推进以完善排污权交易制度、投融资制度等为主要内容的市场配置资源机制。着眼科教驱动目标，完善科技创新机制、产学研合作机制、集团化办学机制、文化产业发展机制。着眼城乡联动目标，加快推进城乡统筹协调发展机制，进一步创新推进以宅基地置换城镇房产、土地承包经营权置换社会保障为主要内容的“两分两换”工作，探索建立农村新社区管理、村级集体资产保值增值等农村管理新机制。着眼于优化干部队伍、更好服务于科学发展目标，探索建立以体现科学发展观要求为主要内容的领导班子和干部综合考核评价机制。机关部门着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定，营造科学发展的政务环境；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，创造科学发展良好环境。

　　4.　　在科学发展上谋求新业绩。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，进一步把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动。把开展“三年”活动作为深入学习实践科学发展观活动的具体实践，激发党员干部创业、创新、创优活力，开创南湖经济社会全面协调可持续发展的新局面。

    （三）主要原则

　　1.　　坚持解放思想。深刻认识解放思想是推动事业发展的不竭动力，坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

　　2.　　突出实践特色。以“打造新型工业科技创新特色区、现代商贸旅游服务集聚区、城乡一体和谐发展先行区，再上南湖科学发展新水平”实践载体为总抓手，运用行之有效的方法，把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、推动本部门本单位的工作紧密结合起来，有效推进招商引资、转型升级、统筹城乡等中心工作，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

　　3.　　贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，求智于民、问计于民、取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

　　4.　　正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

    三、学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本单位实际，围绕“第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾”等重点，主要从理论学习、思想解放、服务大局、发展思路、科学决策、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能、正确政绩观和党性党风党纪等方面查找和解决问题。

领导班子和党员领导干部要切实带头，紧扣科学发展主题，通过深入调查研究、倾听群众意见、分析提案建议、梳理来信来访等途径，认真查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面存在的突出问题。要结合实际，认真查找，深刻剖析，使影响和制约科学发展的突出问题得到切实解决。

解决问题要坚持实事求是，分清轻重缓急，注重实际效果，切不可蜻蜓点水、避重就轻、敷衍了事。要本着什么问题突出就着力解决什么问题的原则，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。特别要注重创新体制机制，建立健全体现科学发展要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

四、开展学习实践活动的总体安排

    根据中央和省委、市委部署，我区学习实践活动分两批进行，每批时间半年左右。

    （一）我区第一批从2009年3月开始，到8月基本完成。具体范围是：区党政机关，区人大、政协机关，人民法院、人民检察院，人民团体机关，嘉兴科技城；区直属事业单位；组织关系隶属于以上单位的企事业单位、中小学、新社会组织、新经济组织；组织关系在区里的驻区机关事业单位。第一批学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。考虑到教学实际，学校学习实践活动的主要工作原则上在今年暑假前完成。

    （二）我区第二批从2009年9月开始，到2010年2月基本完成。具体范围是：南湖新区；嘉兴工业园区；镇、街道；村、社区；未参加前批活动的中小学校、企业、社会团体、新社会组织、新经济组织等。

    我区第一批学习实践活动开展时，区委确定余新镇为试点单位，为下一批开展学习实践活动探索积累经验。

五、开展学习实践活动的基本步骤

    开展学习实践活动之前，各单位党组织要充分做好准备工作，认真学习贯彻中央和省委、市委的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性主动性；深入调查研究，听取意见建议，摸清对象底数，梳理学习实践活动需要解决的主要问题；结合本单位实际，紧扣区学习实践活动载体，结合各单位实际，确定具体实践载体，制定切实可行的实施方案；在充分准备的基础上，召开动员会，各单位党员主要负责人作动员报告，对学习实践活动进行动员部署，确保广大党员干部自觉参与到学习实践活动中来。

    第一批学习实践活动具体分三个阶段：

（一）学习调研阶段（5月中旬基本完成）

　　1.　　基本要求：按照“理清思路、凝聚科学发展共识”的要求，坚持“大学习、大调研、大讨论”，正确处理学习与实践的关系，通过创新载体、创新形式深化学习调研，在解放思想学习讨论活动所取得成果的基础上，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。

　　2.　　具体措施：（1）开展“理论武装，思想扎根”大学习。围绕“什么是科学发展”、“为什么要科学发展”、“能不能科学发展”和“怎样科学发展”这四个问题，通过集中培训、系列专题讲座、中心组学习、组织宣讲、案例研讨、网络在线和个人自学等形式，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，全国、省、市“两会”精神，学习中央和地方应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话以及中央和省委、市委有关文件精神。区级四套班子党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，精读重点篇目，撰写学习体会。科（局）级以上领导干部集中学习不少于3次。为保证学习效果，区委、区政府主要领导作主题宣讲报告，区四套班子党员领导干部分别到联系点作学习辅导，各单位党委（党工委、党组）主要领导要带头作学习报告。结合南湖区实际，编印乡土教材，帮助学习，深化认识，启迪思路，形成共识。（2）开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研。各级领导班子和党员领导干部要认真查找和梳理工作中存在的问题，确定一个以上调研课题，并带着课题深入基层和群众，蹲点调研。开展服务企业破难解困调研，主动帮扶企业共克时艰，助推企业转型升级。尤其在保增促调、改善民生、创新机制等方面重点调研。要在“看”和“研”中开展实际案例分析，形成专题调研报告，撰写科学发展建议书。区委学习实践活动领导小组要适时举办调研成果交流会，启迪发展思路，落实具体措施，着力在转化应用调研成果上下功夫。（3）开展“科学发展在南湖，党员干部聚共识”大讨论。以转变观念、转型发展为主要内容，着眼于树立科学发展理念、凝聚科学发展共识，引导党员干部对照科学发展观的要求解放思想，从发展的经验教训中解放思想，从学习先进查找差距中解放思想。要开设科学发展观讲坛，邀请专家学者，围绕科学发展、科技创新、统筹城乡等专题，对广大党员干部进行辅导。要在网络上开辟“科学发展大家谈”专栏，交流心得。要在广大党员干部中开展“身边的科学发展”征文比赛、“解放思想，献计南湖”活动等，使科学发展观内化于心，践之于行。

　　3.　　评价标准：开展“三对照”。即：对照中央和省委、市委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好；对照学习调研阶段的要求，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化，思想解放是否进一步到位；对照本单位科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边实践、边实践边提高是否落到实处。 　　

（二）分析检查阶段（6月底前基本完成）

　　1.　　基本要求：按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，坚持“听民声、查不足、剖根源”，正确处理好正面教育为主与不怕触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，联系实际定对策。

　　2.　　具体措施：（1）民主恳谈征求意见。各单位根据实际，召开各种层次和类型的民主恳谈会，邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加恳谈，面对面征求意见，虚心听取他们对所在单位领导班子和党员领导干部贯彻落实科学发展观的意见和建议。此外，还可利用领导接待日，设立意见箱、电子邮箱等形式，广泛征求意见。汇总梳理后的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。（2）召开专题民主生活会和组织生活会。区四套班子要分别召开专题民主生活会，分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，统一领导班子成员的思想认识。各单位领导班子也要召开好专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观的要求对照检查自身存在的不足，进行深刻剖析，会前形成个人发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，开展批评与自我批评。党员领导干部要认真参加双重组织生活。（3）形成分析检查报告。各单位领导班子要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，围绕“四个思”，即思成绩、思问题、思原因、思办法，形成领导班子分析检查报告。要着重写清楚学习实践活动中形成的基本共识，贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题和主客观原因，推动科学发展的主要思路和解决突出问题的对策，加强领导班子和队伍建设的措施等。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。部门和单位党员主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。（4）组织群众进行评议。开展“群众评班子，基层评机关”活动，领导班子分析检查报告形成后，要在一定范围公开，组织党员、群众进行评议，在此基础上进一步修订完善分析检查报告。群众评议着重评质量、评效率、评影响。参加评议的范围要体现代表性、广泛性，合理确定党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表和群众代表的人数和比例。评议的方式要体现创新性、务实性，有利于群众积极有序参与。　　

　　3.　　评价标准：开展“三评议”。即：领导班子专题民主生活会结束后，采用民主测评的办法，对民主生活会质量进行评议；结合组织群众评议领导班子分析检查报告，同时对分析检查阶段的工作进行评议；通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对突出问题找得准不准、存在问题分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。　　

（三）整改落实阶段（8月底前基本完成）

　　1.　　基本要求：按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，坚持“找出路、抓落实、求跨越”，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，使学习实践活动真正成为群众满意工程。

　　2.　　具体措施：（1）制定整改方案。在全面梳理和分析本单位本部门存在的突出问题的基础上，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的问题，哪些是经过努力近期可以解决的问题，哪些是依靠自身力量难以解决的问题，分门别类提出整改意见，明确责任、明确措施、明确时限。在此基础上，以适当的方式，在一定范围公布整改方案和任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受群众监督，促进整改责任的落实。各基层党组织和党员要积极建言献策，对整改工作提出合理化建议。（2）集中解决突出问题。特别是要着力解决“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关乎民生的实事。对具备条件的问题，马上整改；对通过努力能够解决的问题，限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说清楚；对涉及多个单位和部门的问题，要上下互动、左右联动，加强配合，积极解决。学习实践活动领导小组办公室将对整改落实情况进行跟踪督查，并由社会各界代表、新闻媒体全程监督。（3）完善体制机制。要联系实际，根据区委、区政府关于“三年活动”的总体部署，制定相关配套文件，并针对影响和制约本单位科学发展的关键问题、薄弱环节制定政策措施。要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容，立足当前，着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，联动调整和完善发展规划，修订影响和制约科学发展的政策和制度，积极稳妥地推进体制机制创新。区委、区政府将统一制定和完善推动科学发展的政策措施。各单位要建立健全体现和保障科学发展的规章制度。

　　3.　　评价标准：开展“三检查”。即：检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确推动本部门实践科学发展的思路、规划和措施；检查是否从创新体制机制入手解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，在破除科学发展的体制机制障碍方面取得突破；检查是否不失时机地解决一些影响和制约科学发展的突出问题，办一些群众迫切希望办的实事好事，使群众感受到新变化新气象，以实际成效让群众满意。

以上三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。深入学习、解放思想、解决问题、完善制度等要贯穿活动始终。学习实践活动基本完成时，要认真做好总结和群众满意度测评工作。

在贯彻落实上级规定的各项要求中，各单位要紧密结合我区实际，重点抓好以下工作：

　　一是强攻招商保增长专项行动。坚持把招商引资作为实现经济平稳较快增长的重要突破口，以招商促投入，以开放促发展。在提升招商引资规模层次上攻坚，举办好第七届“南湖之春”文化经贸活动，全力推进产业招商、以商引商、企业招商等工作。在构建招商引资载体平台上攻坚，加大规划整合力度，完善区域功能布局，进一步夯实一二三产和科技发展平台。在打造招商引资比较优势上攻坚，强化要素保障，完善项目报批制度，提高报批效率。

　　二是产业集群促转型专项行动。坚持以提升产业集群化水平为主线，以提高自主创新能力为核心，加快构建现代产业体系，推进产业转型升级。科技创新抓重点，充分发挥嘉兴科技城优势，深化产学研政联合，促进科技成果产业化，全力构筑科技创新整体优势。工业创新抓提升，按照拉长产业链、加强创新力、提升竞争力的要求，加快推进化工、印染等传统行业转型升级。服务业抓拓展，优先发展生产性服务业，推进科技研发园、总部经济园、物流贸易园、文化创意园等东南新城生产性服务业集聚区建设。加快提升生活性服务业，深入开展“休闲嘉兴·时尚南湖”活动，开展好嘉兴休闲购物节。都市农业抓突破，大力推广生态养殖、资源循环、龙头带动等现代农业发展模式，扶持发展农村新型合作经济，推进农业集群化、规模化发展。

　　三是统筹发展构和谐专项行动。坚持在统筹中促发展，在发展中促和谐，力争统筹城乡工作点上纵深推进、面上全面开花、配套改革全面启动。以加快“两分两换”试点为抓手，以“土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障”为根本要求，加大体制机制创新力度，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，激励农民创业创新，转变农业发展方式。实现“万人进镇”，农村集约集聚发展有新进展。实施“万亩招商”，农业对外招商有新突破。推广“万元千斤”，农业转型升级有新亮点。

　　四是联动服务克时艰专项行动。坚持以人为本、服务为先，从活动一开始就要开展一系列服务基层、服务企业、服务群众的专项行动，让群众早得实惠、多得实惠，真正使学习实践活动成为为民谋利的民心工程。要突出服务主线，针对国际金融危机带来的困难和问题，组织党员干部深入企业，深入基层，努力做好解困、扶持、服务等工作，帮助企业共克时艰、转型升级、科学发展。帮助基层和群众解决实际问题，兴办惠民实事，全力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

　　五是改善民生解民忧专项行动。坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，进一步健全为民服务和社会管理长效运作机制。实施积极的就业政策，加大创业扶持，以创业促就业，进一步完善城乡统筹就业服务体系。加强民生保障，着力构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系。强化社会管理，深化平安创建，做好安全生产、信访接待、食品药品安全、动植物疫病防控等工作。在切实落实好改善民生“九件实事工程”的同时，推进各项社会事业全面发展。

　　六是争当先锋建高地专项行动。大力弘扬“红船精神”，加强党的建设，努力把党建资源转化为科学发展资源，把党建优势转化为科学发展优势，把党建活力转化为科学发展活力。进一步健全党建工作责任制，深化“六六”群众工作制和党员承诺制，认真实施村、社区干部队伍建设“春天行动”。健全完善惩治和预防腐败体系，加强作风建设和反腐倡廉建设。把握正确舆论导向，加强社会主义核心价值体系建设。通过加强党的建设推进科学发展观的落实，并用科学发展观指导党的建设，把建党圣地建设成党建高地。

本次活动要牢牢把握实践特色，设计切实可行的实践载体，将实践贯穿学习实践活动的始终，努力做到边学习边实践、边调研边实践、边自查边实践、边整改边实践，在实践中创造科学发展的新业绩，提高科学发展的新水平。学习实践活动基本结束后，要在搞好总结的基础上，采取适当方式向党员、群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省委、市委部署要求、解决突出问题、促进科学发展、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，巩固和扩大学习实践活动成果。

    六、加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全区各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。区委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责整个活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各单位党组织也要成立相应的领导机构和工作机构，明确和落实领导和指导责任。党委(党工委、党组)主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。各有关部门要相互支持，密切配合，形成整合力量、齐抓共管的机制。区四套班子的党员领导干部要带头参加学习实践活动，努力把联系点办成示范点。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。　　

（二）尊重主体，突出重点。尊重党员的主体地位，发挥党支部的堡垒作用，针对党员的实际情况，按照分类指导的要求，探索有效的形式和载体，确保学习实践活动的党员参与面。认真组织离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。与单位解除劳动关系但组织关系还在原单位的党员，原则上由原单位党组织负责组织其参加学习实践活动。对新经济组织和新社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本原则的前提下，采取切合实际、灵活多样的方式组织开展活动。对开展学习实践活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好学习实践活动创造必要条件。　　

（三）精心组织，分类指导。各单位要制定切合实际的实施方案，明确工作步骤、时间安排和具体要求，精心组织实施，确保活动质量。要区分机关、事业单位的不同特点，区分领导班子、党员领导干部和普通党员的不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，切实增强针对性和实效性。要加强督促检查，区委学习实践活动领导小组向各单位派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，做好了解情况、反映情况，总结经验、发现问题，加强指导、提出建议，督促检查、保证质量等工作。成立招商引资攻坚、经济转型推进、城乡统筹突破、社会事业发展、先锋工程深化等五个专项工作组，负责推进区委、区政府中心工作，确保学习实践活动和全区面上工作相互促进。　　

（四）积极探索，鼓励创新。要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，把握科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，针对不同层面、不同行业、不同特点、不同对象，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，做到“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动充分彰显时代特征、富有实践特色和体现南湖特点。要充分尊重基层首创精神，在依靠群众、发扬民主上积极创新，在加强协作联动、解决突出问题上积极创新，在完善体制机制、探索科学发展模式上积极创新。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。　　

（五）注重宣传，舆论引导。宣传部门要制定详细工作方案，加大宣传力度，形成舆论氛围。要加强与媒体的协作联动，通过专栏、标语、板报等形式，大力宣传科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义和部署、要求、做法，宣传在活动中形成推动科学发展的新思路、新举措、新成效,宣传学习实践科学发展观的先进典型。要注重抓典型、树先进，注重培育和树立一批特点鲜明、成效明显、作用突出、影响广泛、群众满意的示范单位和个人，充分发挥其示范、辐射和指导作用，以点带面，营造氛围，带动全区学习实践活动深入开展。　　

（六）统筹兼顾，互促共进。要统筹安排学习实践活动的各个阶段、各个环节，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动。统筹两个批次的学习实践活动，在解决问题、完善制度方面互联互动，在整改落实、扩大成果方面相辅相成。统筹考虑破解难题、创新机制的力度与现实条件和人民群众的接受程度，妥善处理好各方面的利益关系，维护社会稳定。统筹处理好学习实践活动与推进各项工作的关系，做到“两手抓、两不误、两促进”。