农村土地流转应符合科学发展新理念

    党的十七届三中全会指出：“允许农民以转让、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”将农民从小块土地上解脱出来，流转土地经营权，形成家庭农场、农民合作社等规模经营，从而使土地产生巨大的经济效益，真正体现了中央对“三农”问题的高度重视和对农业产业化发展思路的积极探索。

　　通过土地承包经营权流转，既能有效地增加农民的收入，将一部分农民从土地上解脱出来，又能充分地发挥土地的经济效益，从而有力的促进农村经济社会的快速发展。因此，土地流转成了当前和今后一段时期农村土地改革的热门话题，党的十七届三中全会明确指出：“土地承包权流转，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”中央会议精神以三个“不得”明确了流转土地的使用权限。

　　在当前农村土地流转的过程中，一些地方的基层工作者却误解了“不得改变土地用途”，简单的将这句话理解为只要是发展涉农产业，就不属于改变土地的用途；更有甚者完全对这句话视而不见。一些地方为了发展农村经济和增加农民收入，对目前农村土地流转的去向漠不关心，片面追求土地的经济效益。通过土地流转，将大面积的耕地用来发展地方特色产业和涉农产业，不断扩大“一村一品”发展规模，一些县区甚至将全县80%以上的耕地用于发展特色产业，但全国以发展粮食为主导产业的县区却寥寥无几。在一些地方，以粮食为主导产业的地方政府会被兄弟县区瞧不起，被上级部门认为无所作为，党政领导还会失去被提拔任用的机会。

　　这些年来，农药、化肥、籽种等农用物资价格居高不下，粮价低迷，种粮经济效益不高的事实严重的挫伤了农民种粮的积极性；也使得一些地方的决策者认识上出现了偏差，认为种植粮食周期长，效益低，很难在短时间内见效，只有通过发展特色产业，增加农民收入。经济搞上去了，只要农民有钱，粮食可以从市场上买。但是，我们的一些基层工作者，包括一些地方的决策者有没有想过，当全国各地都一哄而上去发展特色产业，都去追求最大限度的经济效益时，又有谁来种粮食，我们拿着钱又去向谁买粮食。或许有人认为我是杞人忧天，说我国的东北有“北大仓”；说我国的江淮流域有著名的“鱼米之乡”；还会说欧洲粮食又便宜质量又好，或许这些说法都有一定的道理。但大家想过没有，这些年来，我们的八亿农民温饱问题的解决既不是靠“北大仓”，也不是靠“渔米之乡”，更不是靠欧洲的产粮区，而是依靠着农民自己的土地上生产出的粮食。

　　是的，大棚蔬菜、特色旅游、农家乐等新型产业是应该在广大农村中大力发展，因为这些是我国当前农村脱贫致富的一条难得的途径。但无限制的扩大特色产业的规模，不仅会严重的影响粮食的种植面积，而且也未必会产生良好的经济效益。因此，各地在农业产业化发展的过程中，应当保持清醒的认识，正确处理眼前利益和长远利益的关系，一定要考虑国计民生，坚持以人为本的原则，在土地流转的具体工作中认真践行科学发展观。

　　近年来，我国大部分地区粮食生产连年丰收，眼下看来粮食不是大问题。但我们要居安思危啊，上个世纪六十年代的大饥荒，我们不能忘记啊。当大饥荒来临的时候，我们最需要的是粮食，是八亿农民温饱问题的解决和广大农村的稳定，是城市居民“面袋子”里有粮食，而这些既不能完全依赖于“北大仓”和“鱼米之乡”，也不能寄希望于欧洲的产量区。因此，只有脚下这块养育我们的土地产出的粮食才是最可靠的。

　　老百姓说得好：“囤里有粮，不慌不忙。”党的十七届三中全会和近期召开的中央经济工作会议都明确指出，各地区要千方百计地确保国家粮食安全。因此，在生产粮食问题上，各级政府不仅要按照中央提出的高效、优质、高产的原则加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，健全农业产业体系，提高土地出产率；更应该从思想上高度重视，切实认识到粮食问题的重要性和严峻性，及时出台相应的措施和政策，一方面要切实保护粮农利益，千方百计地调动农民生产粮食的积极性和主动性，另一方面要正确、深刻、全面的理解中央在新时期的农村土地政策，确保粮食种植面积不再减少，粮食生产稳步提升。

　　胡锦涛同志强调，我们必须坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。党的十七届三中全会指出：“各地区都要明确和落实粮食发展目标，强化扶持力度，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。”今年12月15日中央一套的《焦点访谈》栏目对全国各地土地承包经营权流转后，粮食种植面积不断缩小的现象作了报道，值得我们各级政府部门高度重视起来。是的，中央关于土地承包经营权流转的政策，对于我们基层政府发展优势产业，发展地方经济，增加农民收入确实具有很强的吸引力，但我们必须从长计议，以全面、协调、可持续的发展观来通盘考虑国计民生。要确保耕地面积不再减少，粮食安全有所保障，各级党政机关的决策者就应当高度重视粮食问题，关注土地流转的去向，不能只顾及眼前的经济效益。中央号召我们学习实践科学发展观，就是要我们本着以人为本的原则处理前进中的问题。（作者系陕西省白水县县委常委 组织部长）