南湖区创新社会治理提升人民群众获得感

　　党的十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

　　9月20日，南湖区社会治理综合指挥服务中心(信访超市)正式揭牌，这是南湖区推进社会治理现代化、提升人民群众获得感的有力载体，契合新时代发展需要，符合老百姓愿望诉求。该中心的揭牌标志着南湖区在完善社会治理体系、推进治理能力的现代化征途上又迈出了坚实一步。

　　该中心是区委区政府集成研判社会治理信息、整合治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台。区信访局、区司法局、区人民法院、区人力社保局等涉及社会治理的18家部门入驻该中心，成立一个多月来开始在信访、人民调解、劳动仲裁等方面发挥“效力”，探索综合运用法律、经济、行政等手段，认真解决群众诉求，切实形成社会治理聚合力，共同打造平安南湖。

　　建立“一窗式”便民服务体系

　　最近，一名姓陶的居民来到市区中港路和竹园路交叉口附近的南湖区社会治理综合指挥服务中心(信访超市)，他想反映不动产权证无法办理的情况。一进“信访超市”的大厅，综合受理柜台的工作人员立即为他进行了登记取号，根据他要反映的事情，流转到信访接待部门处理。

　　信访接待部门就在“信访超市”大厅的南端，区信访局派了工作人员常驻这里。工作人员戴培忠在详细了解情况后，向陶先生解释了有关政策，让他可以按照购房合同的约定处理，向嘉兴市仲裁委员会申请仲裁，再根据裁决书向法院申请执行。同时，驻在“信访超市”的律师，也向他解释：现在房屋已经交付，你也已入住，产权很明确，只要等开发商办理相关事项后就可以办理产权证。听了区信访局工作人员和律师的话，陶先生心里的石头终于落了下来。

　　信访工作人员和律师联合接访，从政策到法律法规解释得更清楚，让信访人也更加信服。各部门联动，“一站式”解决问题，正是“信访超市”设立的初衷和优势所在。按照“最多跑一次”、“最多跑一地”的原则，南湖区社会治理综合指挥服务中心(信访超市)共入驻涉及社会治理的部门18家，分散在9个部门的10个中心、委员会联合入驻。中心整合部门资源，围绕加强信访和人民调解工作，建立了“一窗式”便民服务体系，优化非诉讼纠纷化解服务机制。

　　走进“信访超市”一楼大厅，这里主要是对外服务区域，作为接待、服务群众使用。接待大厅设置了7个综合受理窗口，对所有事项进行综合受理，包括信访、老娘舅调解、法律援助等。二楼入驻了区大调解中心、劳动仲裁委、人民法院诉讼服务中心和区社会心理服务指导中心，拥有各个部门接待群众的功能室。

　　“我们要形成一个闭环式流转，让群众‘最多跑一地’就能解决问题。”区社会治理综合指挥服务中心(信访超市)相关负责人介绍，这里实行矛盾纠纷多元化解，形成了信访接待、心理疏导、法律服务、仲裁服务、调解服务、诉讼服务“六位一体”运行机制，像信访、劳动仲裁、欠薪等都可由相关部门联动处理，也让群众在反映问题、解决难题时有途径可循。

　　该中心开发了全市领先的集排队叫号、事件记录、内部流转、督查回访为一体的“一窗受理”操作系统，综合受理群众各类咨询、来访和诉求。对属于调解、仲裁、诉讼等法定途径解决的，落实入驻的职能部门处置。对职责不清、职能交叉或模糊的事项，由中心指定单位联合处置，兜底快速处理。中心运行首月共受理法律咨询255件，法律援助129件，仲裁案件12件；接待上访群众24批，办理市长热线1780个，办理ODR在线调解案件56件。

　　快速反应及时化解矛盾

　　10月初，区社会治理综合指挥服务中心(信访超市)刚成立不久，作为法院派驻在中心的老娘舅徐桂宏就接到一个“案子”，一名男子通过律师反映，前年他与别人合伙做生意，对方欠了10多万块钱，也写了欠条，但2年多来一直拒绝归还。经过反复调解，双方达成了调解协议，明确了还款计划。这份调解协议随后经过法院司法确认，法律效力更强，而且免去了起诉打官司的过程，对矛盾纠纷双方来说都省去了不少时间和精力。

　　该中心优化矛盾纠纷多元化解机制，推进诉讼方式与非诉讼方式的衔接，更快更好地解决群众诉求。通过加强诉源治理，坚持“调解为先、诉讼断后”，从源头上减少诉讼增量。形成了群众求助-系统派单-矛盾调处-仲裁诉讼-心理疏导的服务闭环，打造社会治理“全科门诊”，整个流程反应更加迅速，解决问题更加有效。

　　凝聚合力，快速反应，可以让很多矛盾纠纷化解在萌芽状态。比如接到一起欠薪案件后，该中心的律师可以立即提供公共法律援助，前期介入，帮助工人分析可以通过哪些渠道解决问题，需要准备哪些材料；老娘舅开始事前调解，安抚情绪，倾听诉求；可以引导进行劳动仲裁，也可以通过法院设立在该中心的简易庭进行速裁。

　　该中心的另一大功能就是指挥，通过智能化信息系统，第一时间对各类情况进行研判。中心构建了“全网融合”的分析研判体系，集成了微嘉园、12345、96345、平安APP、基层四平台、智慧城管、公安视频、消防、卫健等18家区级部门的专线和数据，运行有嘉兴市社会治理云平台、基层综合治理四平台。在该中心三楼的指挥大厅，通过大屏幕可以实时看到相关画面和数据。

　　该中心整合了统筹管控、交互协作、可视化调度、跨平台融合等功能，构建起既能够满足日常视讯信息调度，又能适应快速应急反应的可视化指挥调度系统。通过视频连线、对讲系统、一抓通设备等方式，与镇(街道)、区级相关部门建立了纵向、横向联动体系和值班机制，形成了信息监测-预警研判-指令发布-应急响应-指挥调度-事件处理-结果反馈的维稳安保和应急联动指挥闭环。

　　南湖区还将与腾讯云计算(北京)有限责任公司、杭州天阙科技有限公司，在云计算、AI与大数据、雪亮工程、社会治理及公安应用等领域广泛开展合作，推动南湖“未来城市”建设发展，致力打造以“智慧南湖”为支撑的社会治理新模式。