南湖区司法局打造基层治理“南湖模式”

　　发扬“枫桥经验”优化人民调解

　　“最多跑一次”改革是去年以来南湖区的一项重点工作，为群众办理各类事项节省了大量时间精力，而南湖区司法局为群众提供便利服务则起步更早。近年来，为老年人、残疾人、孕妇等特殊人群开通法律援助绿色通道，提供“零次跑”上门服务。还将公共法律服务从线下向线上延伸，为每个村、社区配备视频设备，共享区公共法律服务中心值班律师资源，为基层群众搭建"在线咨询“平台，今年来已为群众提供在线法律服务185人次。”最多跑一次"改革开始后，区司法局又在此基础上进一步梳理各类事项清单，整理出一批“零次跑”事项，进一步提高群众满意度。

　　南湖区的三级公共法律服务体系已经建设多年，从区、镇(街道)到村(社区),如今每个村(社区)都有自己的法律顾问，在村(社区)设立每月“公开接待日”，由相关律师面对面为群众解答法律难题、代写法律文书、申请法律援助等。律师们也定期进行业务交流，针对基层重点及中心工作开展精准服务。

　　今年初以来，法律顾问到村(社区)“接诊”1200余人次，为村集体经济涉及的法律问题把脉，帮助审查村经济合作社重大合同45余份。为村两委班子开展法律培训，开设《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《合同法》等农村常用法律法规讲座。

　　现在，南湖区群众不论纠纷调解、法律咨询还是公证服务都可以在家门口完成。区司法局建立了公证联系点和司法所公证联络员制度，为农村宅基地确权公证提供便利。而人民调解和司法确认的无缝衔接，让申请人征迁涉及遗产继承、财产分配纠纷调解协议都能及时进行司法确认。区司法局还与区人民法院协调，试点开展征迁现场司法确认申请受理工作, 2017年以来共协助当事人申请司法确认255件。

　　让每个人都有更强的法治意识，让更多人习惯用法律途径化解遇到的矛盾纠纷，是这些年南湖区司法局在普法工作中一直努力的方向。

　　这些年来，南湖区依托农村文化礼堂开设“法治讲堂”，根据村民法律需求，开展点单式“以案释法”讲座。组织普法讲师团开展系列“法律进乡村”普法活动，重点宣传与实施乡村振兴战略相关的法律法规，解答群众在房屋拆迁、土地流转、工程承包、财产公证等方面的政策和法律问题。同时，借助农民信箱、镇报、镇广播站等载体及时发布各类涉农法律规章、典型案例、普法动态等，用更“接地气”的方式向群众更精准地普及常遇到的法律法规。而“法治故事汇”等多元普法方式的出现，也给南湖区的普法工作增添了不少鲜活气息。

　　在美丽乡村红色精品线建设中，也重点突出“三治融合”内容，充分植入法治元素，结合各村历史文化、风俗习惯和工作实际，结合原有平台，建成多样化、特色化的法治文化广场、法治文化墙、法治标牌、法治微景观等。而不少区域还结合本地特色，突出“一镇(街道)一品”，打造特色法治文化阵地，比如湘城社区的青少年法治教育基地、平湖塘宪法主题公园、普光村法治主题公园等。目前，全区已经建成乡村法治文化公园13个，广场8个，法治文化长廊实现村全覆盖。

　　民主法治村(社区)创建是南湖区“七五”普法规划的重要内容，通过建立创建领导小组、定期指导、考核奖励配套等方式，有力提升民主法治村(社区)创建成效。目前，全区市级以上民主法治村(社区)建成率72.2%。

　　以“南湖老娘舅”这块“金字招牌”为抓手的人民调解工作，已经成为这些年南湖区社会基层治理的重要助力。

　　去年以来，南湖区开展“老娘舅”品牌工作室创建活动，在“一村(社区)一老娘舅”的基础上打造“老娘舅”品牌升级版，通过提升以名舅为核心的工作室建设，带动基层矛盾排查化解能力。截至目前，已建成“李阿姨工作室”“毛村工作室”“有法工作室”等11家品牌“老娘舅”工作室，为把矛盾纠纷化解在萌芽阶段提供保障。

　　而在各项中心工作推进中，也离不开人民调解的助力。近年来，南湖区围绕“退散进集”“东部新城建设”“五水共治”等中心工作，开展征地拆迁、财产继承、水环境污染等专项纠纷排查，共化解矛盾526件。

　　同时，区司法局不断健全矛盾纠纷排查调处机制，与综治(维稳)、公安、检察、法院、信访等部门建立信息共享、快速反应机制，实现矛盾纠纷化解联动性、高效率。如今年年初，通过以司法所受理人民调解为先导，法院司法确认为保障的“诉调对接”，为187名农民工讨回工资143.5万元，成功打通农民工讨薪快速道。

　　在互联网时代，推进各项工作都离不开“互联网+”。南湖区通过依托“之江法云”微信塔群，实现纠纷信息及时上报，村(社区)及时组织调处。截至目前，全区共组建“塔群”124个，利用“塔群”上报纠纷信息832件，受理纠纷222件，成功调解196件。依托远程视频系统，建立在线调解机制，为村(社区)配备视频设备，实现区人民调解委员会与司法所、村(社区)视频互联互通。去年来，区公共法律服务中心值班律师通过远程视频参与在线纠纷化解356起，取得较好社会效果。

　　法律服务筑牢“法治根基”

　　普法“升级”提升治理水平

　　邻里纠纷有身边“老娘舅”调解，小区物业有居民自治委员会管理，村里的好人好事有大家来评判……近年来，自治、法治、德治“三治”融合的推进，让南湖区基层治理有了全新面貌，越来越多普通人参与到家园管理中。在此过程中，南湖区司法局不断以法治为引领，紧密融合自治、德治，不断推动“枫桥经验”创新发展，深化社会治理创新，同时积极将“三治融合”与助力“乡村振兴”深度结合，成效明显。

　　截至目前，已成功创建全国“民主法治村”2个、省级14个、市级62个，市级以上民主法治村(社区)占比位居全市前列。人民调解(老娘舅)工作、公共法律服务体系建设、基层民主法治建设、乡村法治宣传(以案释法)等多项工作获省市级荣誉。