借势“枫桥经验”提升“三治融合”社会治理

　　近年来，南湖区司法局认真贯彻落实习近平总书记“把枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，以司法行政改革为抓手，不断推广发展新时代“枫桥经验”，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，推进“三治融合”社会治理体系建设，人民群众的获得感、安全感和幸福感进一步提升。

　　依靠群众

　　让社会矛盾就地化解

　　诞生于上世纪的“枫桥经验”精髓是“依靠群众就地化解矛盾”。如今，50多年过去，不论经济社会有怎样的发展，矛盾纠纷有多少新类型，南湖区司法局从来没有忘记过这一点，并将“依靠群众”这一法宝不断发扬光大。

　　公共法律服务体系是这些年来让南湖区受益良多的一套社会服务模式。近年来，南湖区司法局聚焦人民日益增长的法律服务需求，提升区、镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务实体平台规范化建设。把法律服务送到群众家门口，甚至通过网络手段送到群众的电脑、手机上，让普法宣传、法律咨询等都更为有效。

　　而作为公共法律服务的重要供给者，2017年以来，南湖区的村(社区)法律顾问已经为全区村(居)开展“法律体检”，帮助修订、完善村规民约、合同、协议36件，提供法律意见建议105条，参与调解矛盾纠纷52起。同时，出台惠企便民18条法律服务举措，为企业经营发展提供了有力地法律支撑。南湖区还为领军人才企业专门配备了法律顾问团，定期走访企业，开展企业“法律体检”。2017年，共出具法律风险提示函45份，提出和解决企业法律问题的意见、建议91项。

　　“南湖老娘舅”队伍作为南湖区基层工作的一张“金名片”，更在收集基层信息，及时发现矛盾，有效及时处理矛盾、开展普法宣传上发挥着重要作用。今年初以来，这支队伍已经成功化解矛盾2641起。

　　法律援助也是南湖区颇具亮点的一项工作。去年开始，借“最多跑一次”改革东风，南湖区司法局进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，推出法律援助申请“容缺机制”。2017年来，已按照规定为339人免除了经济状况审查，新增的法律援助事项案件9件。仅今年初以来，就已受理法律援助案件600件，其中群体性案件13起，为当事人挽回经济损失416.55万元。此外，还在团区委、检察院、致公党、企业、学校等16家单位、部门、党派成立法律援助工作站，在三水湾小学成立全省首家中小学校园法律援助工作站，更方便第一时间为有需要的人提供服务。

　　与时俱进

　　让社会治理精准到位

　　近十年，中国经济社会飞速发展，科技进步大步提升。而这些年来，南湖区也搭上“互联网+”的“高铁”，让社会治理更有效精准。

　　南湖区司法局借助“之江法云”微信塔群，发现纠纷信息及时上报，村(社区)及时组织调处化解。南湖区公共法律服务网早已开通“一键享受”所有公共法律服务功能，开设在线问诊服务，实现区人民调解委员会与司法所、村(社区)视频互联互通，群众可以通过视频、QQ、电话和微信等向区司法行政法律服务中心值班律师在线咨询法律问题。去年以来，区公共法律服务中心值班律师已经通过远程视频参与在线法律咨询及纠纷化解356起。

　　对社区服刑人员，也实施信息化监管，实现全天候全方位监控，建立“一人一电子档案”追踪管理机制，落实社区服刑人员涉稳风险点负面清单管理制度，组建法律讲师团、心理讲师团、文化讲师团、健康讲师团和综合讲师团等五大专业讲师团，为社区服刑人员开展分类教育和个别教育，实现社区矫正工作“零脱管”“零漏管”“零严重违法犯罪”目标。

　　在借助网络工具的同时，南湖区司法局更不忘“软件升级”、品牌打造，通过建立由法院、检察、公安、律师、鉴定、公证、心理等专家人员以及区级国土、建设、交警、卫生等部门的业务骨干共26人的“多元调解专家库”，为全区重大疑难矛盾纠纷调处提供法律、政策等专业支持。在“三改一拆”“五水共治”“小城镇综合整治”“剿劣攻坚战”等中心工作开展中，“专家库”已经参与各类纠纷化解及提供咨询1023件。在一些难解纠纷中，还由“老娘舅”、律师、公证员等组建联合调解团，上门开展纠纷化解，提出专业意见，推进工作开展。

　　而对于纠纷多发的婚姻家庭、交通事故、医疗纠纷、物业纠纷等，分别设立专业性、行业性调委会，并配备精干力量和具有较强专业知识的调解员，今年来各专业调委会已化解纠纷301件。同时，通过“矛盾纠纷多元化解联席会议”制度、律师专业调解机制，让多方力量整合形成突破各类矛盾的巨大能量，在“最多跑一次”改革中更显优势。

　　融汇贯通

　　助推“三治融合”成效凸显

　　经过多年运作，“三治”建设已经给南湖区基层社会治理带来了不少惊喜。南湖区司法局抓住村组织换届选举的契机，整合村(社区)法律顾问、律师、基层法律服务工作者、司法助理员等资源，在选举过程和村规民约制定过程中严把法律关，为“三治融合”提供切实可行的规范依据。推动“五民主三公开”、重大事项决策等制度落实到位，不断提高群众参与基层社会管理的积极性。目前，南湖区已成功创建全国民主法治村1个，省级15个，市级62个。

　　在小城镇环境综合整治进程中，南湖区司法局也主动融入法治元素，深化区、镇(街道)、村(社区)法治阵地建设,截至目前，全区共建有法治文化公园15个、法治文化广场13个，村(社区)法治图书角和法治文化长廊实现全覆盖,为美丽乡村建设营造和谐稳定的环境，也让村民在耳濡目染中渐渐养成尊法学法守法用法的良好习惯。

　　围绕“七五”普法规划，加强领导干部、青少年、新居民、企业经营管理人员等重点人员的法治宣传教育，继续落实党委理论中心组学法、政府常务会议学法等机制。同时结合小城镇综合整治、乡村振兴、剿灭劣Ⅴ类水等各项中心工作，抓住妇女维权周、浙江法治宣传月、12.4国家宪法日暨全国法制宣传日等时间节点，组织开展各类普法宣传和实践活动，逐渐形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，以法治规范自治、与德治形成互补，不断提升“三治融合”法治意识