让义务教育“天平”更加平衡

　　义务教育优质均衡发展是提升国民素质的基础，是实现社会公平的起点。区九届人大常委会对南湖区义务教育优质均衡发展非常关注，作为重要议题， 5月29日至30日召开的区九届人大常委会第二十次会议，专门听取并审议了全区义务教育优质均衡发展情况，并开展了视察活动。

　　嘉兴义务教育高地

　　这是一年中南湖区“最热”的季节，下月中旬高考、中考将先后而至，而和初三、高三学生家长一样焦虑的，还有即将上小学和初中的新生家长。近年来，不仅是南湖区的家长，市本级不少家长也将目光投向了南湖区几所知名小学、中学。

　　用嘉兴义务教育高地来形容南湖区并不为过。作为嘉兴市的主城区，近年来，“学在南湖”品牌越来越响，区政府高度重视义务教育均衡发展工作，通过政策引导、经费保障、布局优化、质量提升等手段，不断推进义务教育均衡发展，早在2013年，南湖区就通过了全国首批义务教育发展基本均衡县(市、区)认定。

　　目前，南湖区已有义务教育阶段学校34所，其中小学14所(民办1所)，初中12所(民办1所)，一贯制学校7所(民办6所)，完全中学1所(民办1所)，全区义务教育段学校省标准化学校达标率为94.1%。

　　为不断提升教育质量和办学水平，2016年至2018年，南湖区累计共投入财政性教育资金26.19亿元。仅去年，全区预算内教育经费就拨款6.626亿元，比上年增长5.39%，预算内教育经费拨款增长高于财政经常性收入增长。

　　南湖区义务教育均衡化发展情况怎样？又存在什么困难？为了便于深入了解，昨天上午，区九届人大常委会第二十次会议还组织了常委会组成人员和部分代表，先后视察了秀州中学分校、大桥镇中学、南湖国际实验中学。

　　现代洋气的建筑、信息化室、塑胶跑道……所到之处，视察人员感受到了政府对教育的大投入。2015年初以来，南湖区先后完成了实验小学科技城校区、凤桥镇中心小学食堂体育馆、余新镇中心小学、中港路小学新建工程等十个项目。今年起，又将启动实施余新镇中学生活用房、实验初中体育馆改建、秀中分校西斋程开甲纪念馆新建等七个项目。

　　义务教育“冷热不均”

　　几家欢喜几家忧，又到择校季，南湖区的家长忧喜不一，没有划分在学区内的家长自然不抱幻想，但拥有学区房的家长也是心情忐忑，不知道渐呈饱和状态的学校还能不能容纳更多新生。

　　“这几年，‘学在南湖’教育品牌已名声在外，但随着城市人口不断迁入及二孩等因素，南湖区义务教育优质均衡也面临着挑战。”南湖区人大教科文卫工委相关负责人表示。

　　随着城市建设进程的推进和农村生源向城市学校流动以及新建小区增多，近年来，一些地方学校建设已跟不上城市发展需要。尤其是随着东部新城建设的快速推进，南湖新区和科技城区域内住宅小区的大量建设和交付，城区东部学位需求剧增，就学压力不断增大。

　　同时，在教育资源配置方面，按照义务教育优质均衡县的认定标准，南湖区在体育运动场馆、教学仪器设备和教育信息化设备的校际均衡方面也存在短板。在学校之间教师配备也不够均衡，技能课专职教师、名教师、学科带头人、骨干教师等优质资源配置不均衡。

　　“学校原来有学生1500多名，但几年下来仅剩下700名不到。”在视察中，秀州中学分校校领导感叹。作为百年名校，该校曾出过9位院士，并出现了陈省身、程开甲等一批科学巨匠。

　　的确，近年来每到招生季，南湖区不少家长都将灼热的眼光投向几所民办学校，公办与民办间受招生政策的影响，初中段优质生源流失较大。“教育生态受到冲击后，老师们的成就感、获得感都受到了一定影响。”一名镇中学领导感叹。

　　与此同时，农村学校教师由于不带编交流，造成了教师普遍紧缺，农村小学尤为突出，聘用代课教师过多。一些技能等课专任教师缺乏，新增教师和退休减员比例失衡。“仅我们学校，代课老师就有13名。”区人大代表、余新镇中心小学校长王慧松表示。

　　消弥“峰谷”任重道远

　　为了更好的推动义务教育优质均衡化发展，早在今年3月，区人大教科文卫工委就组织部分委员和代表，赴镇、街道开展了为期两个月时间的深入调研。结合这次调研和常委会专题审议，一些委员、代表纷纷提出了建设性意见、建议，为政府推动这项工作支招献计。

　　顶层设计“锚定”布局

　　面对当前辖区学校布局不尽合理的现状，委员和代表建议，规划是教育事业发展的蓝图和路径。因此，政府要发挥规划引领作用，尽快编制教育事业中长期发展规划，尤其要优化学校布局。

　　根据新型城镇化发展，以及常住人口、学龄人口变化趋势和省定办学标准，在完善中小学校布局规划的同时，纳入土地利用总体规划和城镇规划，做好衔接并严格实施，其中重点要做好城北片和东部新城等区域的配套学校建设，采取新建、撤并和“腾笼换鸟”等方式，破解义务教育学位不足难题。

　　根据全省教育大会精神，结合南湖区实际，建议加快研究制定《南湖区义务教育优质均衡发展创建规划(2019—2021)》，并出台相关配套政策，力争2021年前通过国家级义务教育优质均衡发展县(市、区)认定。

　　用好办学资源配置“指挥棒”

　　一边是由于生源不足导致教师超编，一边是新教师进不来，逐渐形成教师队伍年龄偏大，这是部分城市和镇中学反映比较集中的问题。

　　对此，委员和代表建议，区政府要适应新型城镇化建设和户籍制度改革新形势，完善城乡一体化义务教育经费保障机制，并建立健全绩效评价机制。为激发教师队伍活力，在合理核定义务教育学校教师编制的基础上，盘活全区编制存量优先用于招聘教师，实施编制到校、缺编人员经费包干，合同教师“同工同酬”机制，保障配足配齐师资。

　　要进一步激活教师队伍，就必须树立“能上能下、能进能出”的意识，深化教师“县管校聘”改革，积极推进中小学教师岗位聘任管理改革，逐步推行全员竞聘，建立优秀教师、骨干教师数据库，实现区内优秀师资的统筹调配，促进优质师资的均衡配置。

　　为缓解农村缺少优质师资问题，建议加大教师交流轮岗力度，重点组织骨干校长、教师向农村学校、薄弱学校流动，超编学校向缺编学校流动，促进师资配置更加合理，教师队伍更具活力。

　　为孩子们“降压”

　　课业负担重是义务教育阶段教学相对突出的一个问题，如何在确保教育质量的情况下，给孩子们“降压”全面发展？

　　委员、代表建议建立健全教育教学质量和学生学业质量评价体系，以科学评价学校教育教学质量和办学水平，并严格执行学生的作息时间。同时，争取市级部门支持，加强招生工作监督管理，规范民办初中招生，实施公办和民办学校同步招生政策

　　在引导和扶持学校发展办学特色的同时，持续推广新型办学模式，继续深化和拓展合作办学、集团化办学和城乡学校共同体建设，进一步提升“教育联盟”运作效能，扩大优质教育资源覆盖面，缓解区域家长群众择校之风。