新时代背景下的南湖区基层社会治理研究

　　基层社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民安居乐业的前提和保障。进入新时代，随着我国社会主要矛盾发生新变化，基层社会面临诸多风险矛盾，基层社会治理面临诸多难题挑战，迫切需要积极探索创新基层社会治理方式途径，打造共建共治共享的基层社会治理新格局，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　基层社会治理面临的新情况

　　近年来，南湖区围绕推进国家治理体系和治理能力现代化新要求，社会治理的基层力量、基础工作、基础设施不断得以强化。但随着经济社会的快速发展，对标党的十九大提出的“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”这一要求，还面临着新形势新情况。

　　社会治理的站位必须紧贴南湖的政治地位。作为革命红船起航地，“南湖无小事，事事连政治”，“南湖不应该出事、南湖不能出事、南湖出不起事”要求必须在社会治理能力水平提升上先人一步、快人一步。

　　新时代人民群众对社会治理有了新的需求。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，反映在社会治理领域也呈现出新的变化：矛盾纠纷主体多元化，从传统概念上的弱势群体向试图获取更大的经济利益、政治利益的群体转变；矛盾纠纷燃点低、触点多。同时，互联网时代极易传播导致负面影响加剧，一些谣言传闻易让“茶杯里的风暴”变成全社会的大风暴。

　　公共安全领域基础还比较薄弱。公共安全历史欠账较多，公共设施脆弱性增大，设备老化或标准不高、隐患不断。公众缺乏公共安全意识，参与度不足，且新技术、新产品在造福人类的同时，潜藏着现有认知水平下难以觉察的风险。

　　社会治理主体和方式方法相对单一。基层治理力量较为薄弱，社会组织等社会力量在基层社会治理中还未真正发挥作用，公众参与社会治理的意识不强。面对日益多样化的“民有所呼”，单靠政府一个“供应商”，越来越应接不暇、力不从心。社会治理智能化水平较低，大数据思维欠缺，较少思考如何通过大数据技术“解放”双手，缺乏先进的理念和工作方式容易导致治理的时间和物质成本的浪费。

　　新时代基层社会治理的趋势

　　从一元模式向多元模式转变。社会治理的主体是多元的，包括政府、市场、社会组织、公民共同的参与，各自发挥的作用不一样的，角色定位也不一样。应改变“各扫门前雪”的传统观念，优化整合相对分散的社会资源，实现治理资源由“单一分散”向“多元整合”转变。通过坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。要善于借助外力、外脑，积极拓展社会组织参与社会治理空间，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模。发展壮大平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。

　　从粗放型向精细型转变。推进社会治理精细化，关键是要转变粗放式、经验式的管理思维，根据实际采取个性化、精细化的社会治理措施。当前，网格化管理越来越成为推进基层社会治理扁平化、精准化、社会化的必要举措，消除基层社会管理与服务的空白地带，满足基层群众日益提高的多样化服务需求，应对基层日益繁多的管理任务。同时，要坚持网格与网络相结合、网上与网下相同步、线上与线下相联动，不断提高基层社会治理的精细化水平。

　　从汗水型向智慧型转变。随着社会经济的日益发展，社会治理中面临着越来越多的新情况、新问题、新挑战。用传统的方法和手段去发现问题、解决问题，已远远不能适应新形势新任务的需要。信息技术和互联网的迅猛发展，不仅给社会治理和平安创建提供了一种技术手段，更是带来工作理念、方式、流程的革命性变革。必须及时跟上技术进步的步伐，以信息科技手段推动社会治理“转型升级”，努力提升平安建设现代化水平。

　　基层社会治理的南湖路径

　　以党的建设为引领，形成科学治理新格局。坚持党建引领，突出党组织在社会治理中的主导地位，统一领导、统一规划，打破部门分割、力量分散的问题。坚持以上带下、以下促上，使基层党建、基层治理的工作系统贯通起来、联动起来。坚持共建共享、互联互补，打造多层次、扁平化、融合式组织平台，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织连接起来、统领起来，提升党对社会治理各项工作的全面领导能力。坚持全面覆盖、全面过硬，把基层党组织有效嵌入经济社会发展最活跃的经络，坚持人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里，织密党的组织网络，努力发挥组织优势、组织功能、组织力量。

　　以网格单元为基础，形成精细治理新模式。发挥好党委政府的主导作用。全科网格是党委、政府的网格，确保社会治理群众工作的多条“线”都穿进网格化管理服务这根“针”。坚持协同共治的发展方向。通过全科网格，发挥好村居民组长、物业公司、辖区企事业单位等基层“细胞”的积极作用，并通过一系列行之有效的举措提升他们参与服务管理社区事务的热情。秉持管理服务并重的理念，突出“网格化管理、组团式服务”两大关键，使群众利益得到充分保护、群众意愿得到充分尊重、群众积极性得到充分发挥。

　　以信息技术为支撑，构建源头治理新机制。在社会治理中强调信息化手段运用，在治理模式上达到信息互联、资源共享，在治理效果上体现低成本、高效率。提高个人网上做群众工作的能力。形成网上网下有效互动，不断提高应对处置各类问题情况的能力水平。继续加强公共安全视频监控建设，逐步形成“卡点、控线、覆面、封边”的视频监控体系，把“天眼”辐射到每个角落，确保能够追踪到每个轨迹。加强运用互联网新技术，探索建设社会治理综合体，打造区域社会治理和城市运行的多功能综合管理指挥枢纽。探索物联网、电子围栏、人脑计划等新技术在社会治安领域的深度应用，使社会治安管理进一步从事后处置转向事前防控，有效增强预测、预防、预警能力，变被动为主动。

　　以多元共治为方向，培育系统治理新主体。加快政府角色转变，坚持有所为、有所不为，实行清单式、准入制，严格规范行政事项进入社区，让基层更加聚焦服务功能，更加专注自身事务。发挥村(社区)基础作用，把优质资源下沉到村(社区)，通过公益创投、政府购买公共服务等形式，精准配置各类公共服务资源，推动村(社区)服务与居民多样化需求有效衔接。引导居民参与自治，发挥好“一约两会三团”作用，坚持“社区的事情要让居民说了算”，营造与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。激发社会组织活力，大力培育社会组织、社工人才，让专业的人做专业的事，建设一支社会治理专家型团队，努力打造“命运共同体”。

　　以法治建设为保障，树立依法治理新方式。加快公共法律服务平台建设，大力推动实体平台、热线平台、网络平台实现规范化、专业化运作，满足人民群众法律服务需求，形成群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。培育基层社会主义法治文化，关注重点人群、重点区域、重点行业，健全村级法治文化阵地，用群众喜闻乐见的形式讲法治、演法治、唱法治，引导和支持群众依法理性表达诉求、依法维护自身权益。坚决守牢法治底线，在化解矛盾、维护稳定过程中，善于运用法治思维和法治方式，对于安全、环保、劳资、信访、违建等重点、难点、敏感问题，严格依法依规处理，坚决不以牺牲政策为代价。