激活中心城区“造血因子”

　　改革开放以来，以外延扩张、居住扩容和现代商圈形成为基本特征的造城运动加快了城市化进程，但也带来了中心城区产业空洞、人口老化、功能衰退等一系列问题。就南湖区而言，中心城区原本区域性辐射带动作用不强的弱势，随着市、区行政中心的外移，生产企业的外迁，新消费模式的普及，城市有机更新的缓慢等，其服务功能、消费功能和居住地位不断下降。如何破解成长中的烦恼，补齐城市发展的短板，建设都市经济产业园就成为题中之义。

　　南湖区都市经济产业园的实践发展

　　2017年下半年，南湖区把都市经济产业园建设作为统筹城乡发展、加快城市转型的两大战略之一，积极利用中心城区有限的空间资源，以发展都市经济产业园为载体，合理布局与城市功能相适应、与一产、二产相融合的都市经济产业，着力增强老城区的活力。实施一年多以来，区各相关职能部门和街道主体对都市经济产业园建设工作高度重视，积极推进，取得了阶段性的成效。

　　截至2019年3月，都市经济产业园建设一期12个园区15万平方米协调推进。环保产业园、人力资源产业园、南湖CBD教育谷实现开园，1921南湖智能科创产业园将于5月8日开园、蠡园盐谷和数字科技产业园正在抓紧改造施工，其余产业园区在加快推进中。目前，已累计引进专业运营团队5家，产业项目85个，注册资金16亿元，一批在谈项目正在加速入驻和集聚。

　　南湖区都市经济产业园建设虽然取得了初步成效，但在推进过程中仍存在诸多的困难亟待解决。

　　首先是缺乏统一发展规划。从当前的推进程度来看，从最初的8个到目前12个，都市经济产业园不断有新的点出现，但从全区的层面上来说，虽已经编制了初步的规划方案，但在实施过程中产业园的布点变更随意性较大，容易引起不必要的同质竞争。

　　其次，平台空间资源缺乏，南湖区的空间资源十分有限，影响系统化、规模化发展。从前期调查摸底的近30块空间来看，绝大部分为市级部门和单位所有，区级空间资源仅南湖街道有1921南湖都市经济产业园的部分空间，总体上区一级能自主决策开发的空间体量小、分布散、利用率不高。

　　在产业定位上，产业园的产业定位虽然明确但不够突出，有的还较相近，缺少统一的产业发展导向，在缺少专业的运营团队或大企业强有力的产业支撑下，很难形成占据主导的特色产业。

　　在政策支撑上，根据区都市产业园专项扶持政策，明确集团公司根据投资额的30%给予补助和30%出借，剩余部分街道自筹解决，对于民间资本参与改造建设的在服务业产业政策中给予补助，但拉动成效不明显，纯市场化运作的国资平台还缺少专业人才和工作力量，推进体制和机制还需要进一步巩固加强。

　　在周边配套设施上，当前中心城区城市形象、基础设施、环境面貌在一定程度上滞后，空间规划、产业布局、土地、建筑利用与都市经济产业园建设发展不相称，中心城区普遍存在交通拥堵、停车困难等问题，可利用的设施极为有限，成为园区发展的主要瓶颈。

　　加快都市经济产业园建设对策建议

　　建议：进一步解放思想，科学规划布局

　　深化思想解放。破解制约都市经济产业园建设中用地性质、规划用途、税收扶持等政策瓶颈，必须要树立“无边界”的空间设计理念，培育“无边界”产业生态，鼓励要素自由流动。既可以在保持原有土地性质不变的情况下，允许拆除、改建、新建，允许指标上的适当突破，尽可能扩大新建建筑，提升园区档次和城市形象；充分借鉴广州、东莞等地制定出台《新型产业用地(M0)管理暂行办法》的做法，以政策层面的创新突破，吸引更多的社会资源开发建设。

　　科学规划布局。将中心城区都市经济产业发展纳入中心城市品质提升规划及其他相关规划之中，同时结合各街道的区位、产业特色和资源，重点招引上海资源，积极打造大平台大产业，逐步形成“一业特强、多业并举”的产业错位发展特色，形成产业园未来最终发展布点规划。

　　强化示范创建。突出示范为主，进一步更新理念，抓好产业园高品位设计高标准建设，按照生活、生产、生态“三生”融合发展理念，打造有品位有创意的2-3个示范园区。同时每个园区对标一个上海先进园区建设，提升完善都市经济产业园建设标准，努力向上海模式学习。

　　建议：加强双招双引，突出主导产业

　　加强双招双引。建立招商队伍(大队+小队模式)，打通全区招商信息共享渠道，以自主招商和专业招商相结合，积极开展项目对接、平台对接和人脉对接，在引育领军人才、高技能人才和企业经营管理人才上下功夫，灵活推动优质项目和高端产业向园区聚集。

　　资源整合发力。在各街道资源有限的情况下，要积极争取将都市经济产业园招商提升到市级层面，对接市驻京办等机构，建立共享招商机制，并协调解决区与区之间、街道与街道之间的需求，让适合的企业入驻适合的园区，实现协作共赢。

　　明确主导产业。通过调整扩充都市经济产业专家智库，聘请规划、产业、招商、运营、管理、服务等专业人员，作为都市经济产业园产业招商和园区建设的专家顾问，早日实现“一园区一产业一特色”，构建互补共生的都市经济产业网络。

　　建议：争取上级支持，强化部门协作

　　强化顶层设计。积极呼吁尽快建立市、区都市经济产业联动协调机制，统筹协调中心城区各项发展规划，特别是在交通、城市有机更新、市政配套设施等各项规划的编制或调整中，尽可能支持和兼顾都市经济产业园发展需要。

　　争取资源政策。结合产业发展实际，加大专项政策支持力度，并充分调动各部门资源向都市经济产业园倾斜。同时创新尝试资产购置或划转、委托管理、联合开发等多种盘活模式，推动国资公司参与都市经济产业园建设，鼓励支持市属国企与区、街道合作开发建设闲置空间，实现双赢。

　　部门联动作战。发挥部门联动作用，定期召开协调会议帮助解决主体推进中存在的困难和问题，采取“一事一议”等形式，优化审批流程，简化审批手续，实行部门联动、协同推进，全力支持主体建设，加快产业园推进速度。

　　建议：落实运作支撑，强化资金投入

　　设立运作平台。早日设立都市经济产业基金，以直接股权投资或子基金间接投资的模式，加速优质项目引入和培育。

　　组建联审机制。建立都市产业联审机制，由街道对入驻项目进行预审，符合产业发展业态的进入区行政审批局审批环节。强化部门联动支持，加大政策倾斜力度，开通绿色通道，加快项目推进速度。

　　发挥基金优势。充分发挥基金小镇的资金优势，举办多层次各类活动开展无缝对接，加快资产收购进程，明确主攻资产，注重实用性和价值性并举，有效保障园区高效快速发展。

　　建议：创新合作模式，提高服务水平

　　创新合作模式。对于土地、废旧厂房及楼宇等各类资源，既可以采用街道自身运营管理，也可以合作运营，还可以采用“运营外包”模式，完全委托专业的园区运营机构管理。对于中心城区各街道自身并不拥有土地等发展空间资源的，即可以通过政策引导，鼓励拥有空间资源的企业自建；对于民营资本有意愿的可以助力发展，也可以通过街道出资参股。

　　完善基础设施建设。按照“三生”融合的理念，加大对都市经济产业园及周边配套设施建设，统盘考虑园区及周边道路交通、停车位(场)建设，加强地下空间开发利用，合理布局生活、生态设施，加快休闲空间和咖啡图书馆等建设，以都市经济产业园建设来提升嘉兴城市的国际化品质。

　　提升服务水平。每个都市经济产业园必须组建专业化的运营团队，建立主体专人保姆式、全天候的服务机制，为园区品牌打造、招商选资、企业服务等提供专业的管理服务支撑。建立专家服务团队，为暂时没有专业运营团队的园区做好产业发展方向的规划，提升专业化服务水平，为加快园区推进保驾护航。