南湖审批：从“物理整合”到“化学融合”

　　2017年4月，在全国率先推行行业许可“一证化”改革，实现了审批改革重大流程的创新；

　　2017年9月，在全国率先实现投资项目审批“零次跑”，实现在线审批监管平台的全链条贯通；

　　企业一天开办刷出全国纪录！去年12月，全流程“一件事”一日办结的做法，受到省委书记车俊，省委副书记、省长袁家军等省领导的批示，并在全省推广；

　　在全省甚至全国首推全科“无差别”集成审批服务，并向镇、街道、企业延伸；

　　与江苏省吴江区合作，建立全省首个政务服务异地可办模式，实现两区政务通办，为G60科创走廊一体化发展提供先行先试经验……

　　自2016年7月21日挂牌成立以来，南湖区行政审批局多项改革成效受到车俊等省领导多次肯定批示，被人民日报、新华社、中国日报等各级媒体报道250余次，南湖区行政审批局接待全国29个省、自治区和直辖市的兄弟县市调研考察学习500余批次7000余人次。

　　那么，这个工作人员平均年龄仅34.3岁的年轻部门，是如何实现诸多突破，创下多个全国、全省第一的呢？

　　南湖区行政审批局的答案是：充分发扬红船起航地“敢为人先”首创精神，以人民为中心，深入推进相对集中行政许可权改革和“最多跑一次”改革，推动审批服务从“物理整合”走向“化学融合”，有效推进审批“提速增效、降本惠民”。

　　“无差别全科受理”：

　　提内涵拓外延

　　截至去年12月底，去年已有29个省、市(自治区)的500余批(次)学习考察团前来南湖区行政审批考察。能让考察团产生这么大的兴趣，是因为南湖区推出了一项广受企业和群众欢迎的做法。

　　去年3月19日，南湖区在全省首推“无差别全科受理”，28个部门一千余项事项入驻区行政服务中心，做到中心之外无“权力”。除了实现综合窗口“无差别全科受理”，南湖区还首推了电子行政服务中心和24小时自助政务服务区，让群众和企业进“一个门、跑一个窗、办千件事”。改革后前台受理窗口压缩47%，日均办件量同比提升20%以上。

　　同时，以“无差别全科受理”为突破口，南湖区还不断丰富内涵、拓展外延。去年9月28日，随着G60科创走廊长三角“一网通办”吴越专线当天的开通，南湖区和苏州市吴江区两地的政务通办工作正式推出。

　　通过“一网通办”，两地可以加强数据共享，实现电子证照库和信息共享，政务服务网用户体系和电子签章互通互认。仅南湖区，可办的吴江区事项就达79项，其中包括个人独资企业设立、内资有限公司设立、外商投资公司设立等多项行政许可事项。

　　“南湖、吴江两区实现跨省政务通办在全国尚属首创，意义重大。”G60科创走廊联席会议办公室常务副主任陆峰认为，此举进一步降低了长三角区域制度性交易成本，让企业和群众少跑腿、好办事，共享区域一体化发展，对推进G60科创走廊‘零距离’综合审批制度改革更有着非常重要的先导作用。

　　多领域探索“最多跑一次”改革创新。去年5月，南湖区实现了无差别全科受理”向镇(街道)、村(社区)便民服务平台全覆盖。以敏实集团为企业试点，通过流程优化再造、属地集成办理等举措，开展“最多跑一次”改革入企试点。医疗领域推出自助挂号、取号、结算、取检验报告单等一站式快捷服务，实现全区医学检验“一检共享”等举措，提高就医问诊效率。

　　优化营商环境：

　　创新行政许可权改革

　　从群众和企业办事角度来界定“一件事情”， 2017年4月，南湖区在全国率先推行行业许可“一证化”改革，实现了审批改革重大流程的创新。

　　“现在办事确实比以前方便了许多！”不少南湖区市民、企业感叹。以17个老百姓关心的热点行业为切入点，南湖区实行“一单申请”“一窗受理”“一次勘查”“一科办结”“一证覆盖”“一档归并”。改革后审批平均少跑7次、3.9个窗口，许可证书平均减少1.8个，审批时间比法定期限缩短94.3%。

　　2018年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中提出，要进一步压缩企业开办时间。随后的国务院常务会议，再次明确要求将企业开办时间压减一半以上。

　　企业开办多达10多个环节，要从20多天缩减为最多8.5天已是不易，在一天内完成企业开办更像是一个“神话”。但是，南湖区做到了，并将企业开办时间缩短到了一个工作日！

　　早在2017年9月，南湖区就率先实现了投资项目审批“零次跑”，启用投资项目在线审批监管平台2.0版,以平台全链条贯通打破“信息孤岛”。以此为基础，去年，南湖区进一步加强数据交互，实现常态化企业开办从工商注册、领取发票到银行开户全链贯通、当日办结。当企业向综合窗口递交材料当场受理后，工商环节制发营业执照，并将信息同步推送公安、税务、银行环节并行办理，刻章机构30分钟完成公章、法定代表人章等刻制，税务部门30分钟完成税种论证、票种核定、发票申领、税控盘写入等手续，商业银行网点30分钟内联系开户事宜。

　　数据显示，南湖区行政审批局自去年8月份试行企业开办全流程“一件事”一日办结的改革举措以来，已受理常态化企业开办联办300余件，办理企业开办手续的时间比世界银行2019年营商环境报告评估的国内水平提速93%以上。

　　该项工作还登上了省委深改办、省跑改办开设的《领跑者》创刊号，车俊、袁家军等省领导先后做出重要批示，要求深入挖掘、推广。

　　优质规范服务：

　　提升群众满意度

　　审批中心是人流量较多的一个地方，但在南湖区行政审批局办事大厅，一切都显得井然有序。早在该局成立之初，就请来了香港现场管理学会的专家，实施OSM现场标准化管理，以标准化服务更好地提升审批服务水平。

　　在推进OSM现场标准化管理中，南湖区对大厅人员、设备、资源实行精细化管理，区行政审批局被列为浙跑改办《政务办事“最多跑一次”工作规范第4部分服务大厅现场管理》文件起草单位。

　　同时，区行政审批局还开辟了“南湖之窗”，升级智能化自助政务服务一体机，提供证明类打印、政务服务、公共服务三大模块700余项自助服务，并设置人脸识别、指纹采集、电子签名、身份信息联网认证等互联网科技手段。去年9月底，一体机实现镇(街道)全覆盖，并向村(社区)、企业和智立方等延伸。

　　为方便群众，南湖区还率先实现了不动产交易纳税登记“一窗受理”，设置不动产交易纳税登记综合业务窗口，联动办理电水气、数字电视及网络宽带过(立)户，实现一窗受理、一站服务、即时办结。四是率先推广“智慧e警务”平台，建立“一网通”服务平台、网络千里眼、人脸识别系统和电子地图指南。同时，创新打造“十五分钟办税圈”，全面开展延伸镇村的多点办理模式，实现纳税人办税“就近跑一次”。