抢抓机遇 争当“最多跑一次”改革排头兵

　　“最多跑一次”改革是新形势下行政审批制度改革的生动诠释和目标任务,有效释放市场活力、拉近政府和群众的距离、提升群众获得感和满意度的作用已经被浙江实践所证明。

　　今年1月，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，建议向全国复制推广浙江经验。刚刚结束的全国两会中，李克强总理作政府工作报告时指出，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

　　南湖区作为浙江省四个、嘉兴唯一的全国相对集中许可权试点所在地，通过体制、机制和工作的大力创新，积极推进“最多跑一次”改革，期间“一证化”改革、现场标准化管理等工作得到省领导的多次肯定批示，并在全省推广。

　　如何在新形势下以“人无我有、人有我快、人快我优”的亮点争优意识为引领，深化推进“最多跑一次”改革工作，在攻克改革难点和堵点上取得实质性进展，为全省乃至全国贡献更多的样本和经验，是南湖区一直努力前行的方向。

　　一场势在必行的

　　政府自我革命

　　行政审批作为政府对社会事务进行事前管理的重要手段，其存在的程序繁琐、效率低下、部门壁垒、滋生腐败等问题一直为社会公众所诟病，政府开展行政审批制度改革是自我适应、树立新貌的必要之举。

　　而“最多跑一次”改革是对行政审批制度改革的新型诠释和深化，是浙江省委、省政府顺应新时代发展要求、探索创新“八八战略”实践载体的重大举措。它从服务、政策、制度、环境等多方面优化政府供给，以自身改革撬动经济社会各领域改革的“支点”，是政府践行以人民为中心的发展思想、回应人民群众期盼的实际行动。

　　“最多跑一次”一词由时任代省长的车俊书记在2016年12月省委经济工作会议上首次提出理念和目标后，一年多的时间里于浙江省内快速推行，呈现百家争鸣的景象。行政审批局形式下的南湖模式与行政审批服务中心形式下的衢州模式成为两个平行样板在全省范围内落地生根。得益于全国相对集中行政许可权改革试点“一枚印章管审批”的基础优势，以及全区上下齐心协力的同抓共管，南湖区打出了一张“最多跑一次”改革的金名片。

　　截至2017年底，全区群众和企业办事事项604项中，已实现“最多跑一次”事项592项，“最多跑一次”事项覆盖率达到98%。

　　以体制变革为根本，实现“一体化”审批。推行以“投资项目”和“商事登记”为主线、以“行业许可”为辅线的“2+X”审批模式，实现受理、勘查、审批三分离模式。依托浙江省政务服务网，通过投资项目在线审批与监管平台2.0版本，实现项目审批从备案到施工许可全流程一网办理，达到投资项目审批“零次跑”。在全国范围内首推行业许可“一证化”改革，17个老百姓关心的热门行业实现“一单申请”、“一窗受理”、“一次勘查”、“一科办结”、“一证覆盖”、“一档归并”。截至2017年底，实施“一证化”改革以来已办理2300余件，平均审批少跑7次、3.9个窗口，需办理许可证书平均减少1.8个,申报材料减少43.3%，审批时间比法定期限减少94.3%。

　　以机制创新为保障，实行“一张网”管理。制定20多项管理制度，规范保障工作高效运行。完善审批与监管协调运行机制，保证了审批监管有效衔接。创建多项审批服务机制，为南湖区优化营商环境创造基础。在投资项目方面，出台《南湖区投资项目高效审批办法》、《南湖区投资项目“多评合一”实施细则》等，一般投资项目从备案到拿到施工许可的时间压缩到50个工作日之内完成，涉及部门从13个精简为7个，提速50%以上。在商事登记领域，先行先试研发企业注册全程电子化登记系统，企业自准备材料到完成注册周期从平均15天缩短到当天办结。2017年上半年，南湖区企业注册资金总额与同比增长97.4%。

　　以工作创新为抓手，打造“一站式”服务。导入OSM现场管理标准系统常态化，带动服务标准化、审批标准化、执法标准化“四位一体”标准化建设，有效提升群众对“最多跑一次”改革的满意度。通过构建预约咨询“快车道”、升级绿色专窗“直通道”和拓宽下沉服务“加速道”三个通道。建立数据跑、专员跑、代办跑、快递跑“四大助跑”服务，2017年全年进入绿色专窗办理的事项已超过3000件，通过快递送达证照19000件，其中市内占83%，代办累计服务办理事项超过一万件。

　　改革之路满是希望

　　但也遭遇“拦路虎”

　　南湖区“最多跑一次”改革虽然成效初显，但深化改革之路还面临一定的问题和不足。比如“信息孤岛”问题仍然存在，一定程度阻碍群众和企业实现“最多跑一次”甚至“一次不用跑”的实现率。比如因为法律法规未作明确规定，一些事项划转时存在审批监管边界不清的问题，影响审批监管工作的效率。再比如“最多跑一次”改革信息不对称，传播效度欠佳等问题，直接影响公众知晓率，使群众和企业受惠程度和满意度打折扣。

　　四个抓手

　　全力推动改革全面深化

　　随着科学技术和行政管理的日新月异，行政审批制度改革和“最多跑一次”改革将向纵深推进，开创一个智慧的崭新时代。

　　以“顶层设计”思维来推动改革。作为改革的主体，政府要深刻领会自己的历史使命，化被动跟进为主动推进。在顶层设计方面，积极推动配套法律制度的完善，通过制定涉及行政审批制度改革方面的地方性法规、政府规章和规范性文件，保障审批与监管工作的整体性、连续性和协调性。积极优化审批、监管互动机制，注重事前强化会商、协作、联络，事中事后加强监管和双向互动，着力构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系，正确处理好“最多跑一次”和事中事后监管的关系。此外，要综合运用监察、督查方式，加强对行政不作为、乱作为的责任倒查追究力度。健全社会监督机制，运用多种宣传手段提升改革知晓率，切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、话语权和监督权。

　　以“技术革新”理念推动改革。要把创新是第一生产力的理念贯彻始终。“最多跑一次”改革的优势不仅在于倒逼政府内部进行优化管理，更对政府与社会、市场的协调发展提出更高要求。深入推进“最多跑一次”改革，必须切实转变政府工作理念，创新政府工作方式，提高政府工作效能。同时，吸收先进地方政府管理的经验，积极运用现代化的管理理念以及新的信息技术手段，从模式创新和技术创新双方面继续巩固改革成果，加快创新改革模式，消灭“最多跑一次”改革“盲点”。南湖区作为红船精神的发源地，改革工作有着得天独厚的创新精神的感召力，所以依托创新推动改革工作是必经之路。

　　以“标准化管理”模式推动改革。服务标准化是规范和提升政务服务水平，打造优质、高效、便捷的政务服务模式的重要基础，深入推进“最多跑一次”改革，要在规范化、公开化的基础上实现政务服务流程、环节、操作的标准化，这不仅有助于政务服务工作的目标、过程和结果清晰明确，而且使工作责任可追溯，强化服务过程的监督考核。要加快推进现场管理标准化、窗口建设标准化、服务事项标准化、办事制度标准化、行政执法标准化、服务行为标准化和监督评议标准化，建立覆盖全面、科学有效的“最多跑一次”服务标准体系，确保政务服务一切工作有标准，一切标准有监督，形成政府部门间、层级间以及政府与社会、市场主体间协同推动标准化建设的工作格局和协调机制。

　　以“信息共享”原则推动改革。深化推进“最多跑一次”改革，要充分借力互联网+，打破政府部门间信息壁垒，增强信息的共享度，推进数据互联互通和信息开放共享，要以建立统一的政府公共网络平台和公共数据中心为重点，统筹整合政务信息化工作，促进政府部门间业务协同。在此基础之上，通过推进电子政务协调发展，深化拓展智慧大厅建设、自助服务体系建设，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助服务终端等多种形式相结合、线上线下一体化运行的政务服务平台，努力做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，通过让数据“多跑路”换取群众“少跑腿”。

　　(本文作者为南湖区委副书记、区长)