南湖区“加码”综合行政执法改革

　　昨天上午，南湖区综合行政执法局新嘉分队前往市区部分工地开展日常执法活动。与以往不同的是，在执法队伍中，还有一位“特殊队员”全程参与其中，他就是“驻队律师”陈浩。

　　当执法人员来到位于市区建国北路和东升路交叉口一处工地时，发现该工地没有进行扬尘防护，严重影响周边环境。现场，在执法人员开展执法工作的同时，陈浩耐心地向工地负责人讲解了相关法律条例。工地负责人听完后表示愿意接受处罚，并立即进行整改。

　　“律师是熟悉法律事务的独立第三方，在执法人员和行政相对人之间可以起到‘缓冲带’的作用，特别是在现场处置和案件调查过程中，利用其专业、中立、权威等特点，充当化解矛盾的‘调解员’与综合行政执法工作的‘宣传员’。”新嘉分队分队长蔡国伟说。

　　据悉，去年，区综合行政执法局联合区司法局，在全市率先开展了“律师驻队”试点工作，探索律师驻点办公、随队执法、全程跟踪参与行政执法工作等“律师驻队”模式。

　　自引入律师团队以来，各基层分队充分利用律师资源，邀请律师参与分队案件法律问题交流讨论，协助审查文件的合法合规性等，为执法人员开展执法行为提供法律指导，进一步提升基层执法规范性。

　　值得关注的是，从今年下半年开始，在试点基础上，南湖区重点推进了“驻队律师”随队执法，打造“律师驻队”升级版。“‘驻队律师’通过全程参与分队现场执法，针对难以判定是否为违法行为的情形，为执法人员第一时间提供专业法律服务，化解执法视野盲区，使得执法更专业高效。”区综合行政执法局相关负责人说。

　　例如，今年9月初，东栅分队接到辖区某小区业主投诉，该业主隔壁住宅在房屋墙体上擅自破洞开设窗户，且该窗户位于小区工作井内。由于此前未遇到过该类情况，也无先例可以借鉴，执法人员无法准确判断其行为是否构成违法。于是，他们请来了嘉兴中天律师事务所的李康律师一起出勤，现场“诊脉”，通过法律角度给予专业意见，迅速解决了棘手难题。

　　“以往，我们遇到无法确定是否构成违法行为的问题就束手无策，需要通过向上级部门层层反映作出相关处理，耽误时间。现在有了‘驻队律师’，给执法工作‘对症下药’，更专业，也更便捷。”东栅分队分队长于燕明说。

　　目前，“驻队律师”已逐渐渗透到全区各基层分队综合行政执法全过程，随队执法化解基层执法难点，不断为综合行政执法改革“加码”。据统计，今年驻队律师在参与城市综合行政执法试点工作中，已提供法律意见36次，参与处置疑难复杂执法事项29次，参与其他法律服务工作21次，逐步实现了综合行政执法证据采集更严谨、法律法规更适用，切实增强了综合行政执法部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力。今年初以来，区综合行政执法局诉讼败诉率及行政复议被撤销率均为零。