犬类管理“南湖模式”彰显成效

　　新闻回顾：

　　11月19日下午，围绕贯彻落实《嘉兴市养犬管理条例》(以下简称《条例》)，进一步加强犬类管理这一主题，南湖区政协提案委在南湖街道烟雨社区召开了“请你来协商”提案办理会议。

　　政协委员们一同参观了南湖区犬只收容所，观看了犬类管理宣传微视频，并围绕《条例》实施情况进行了座谈交流，南湖区综合行政执法局局长施寒祥汇报了南湖区《条例》贯彻落实情况。委员们对相关部门在养犬管理方面所做的工作表示肯定，并结合各自在生活中的感受提出对加强养犬管理的建议。

　　“我们将根据政协委员们提出的意见建议，协同公安、畜牧兽医等职能部门及各主体，进一步加强犬类管理，营造全民参与、文明养犬的良好氛围，要探索出一套适合南湖实际的犬类管理制度，确保《条例》落实到位。”施寒祥说。

　　今年7月1日，嘉兴“史上最严”养犬管理条例出台，从法律层面明确了政府部门的管理职能，强化了办证登记有序管理、无证流浪捕捉收容，有效规范文明养犬。

　　值得关注的是，针对办证难问题，南湖区以养犬人为中心，联合秀洲区、经开区，打通区间壁垒，实现数据共享，将严格执行规定与方便市民办事有机结合，实现了“一站通办”，短时办结目标。截至11月底，共为7303条犬只办理了准养登记，办证总量全市第一。

　　线上线下协同

　　搭建一站式办证平台

　　为方便广大犬主实现“最多跑一次”，只要点点手机就可轻松给爱犬办理“身份证”。今年6月，在《条例》正式实施前，南湖区主动牵头，联合秀洲区和经开区，共同研发网上办证平台。

　　“依据《条例》规定，我们梳理出了养犬人身份证、居民户口簿、房产证(房屋租赁合同)、犬只狂犬免疫证明、犬只信息五项必要事项，实现三区数据共享，同步开发了‘犬卫士’微信公众号模块，实行线上线下双重审核和预约办证模式，有效压缩办证流程、实现办证需求的合理分流。”区综合行政执法局相关负责人说。

　　同时，南湖区还积极合理布局线下办证服务点，在市区9家具备免疫资格的宠物医院(诊所)设立了犬只办证服务点，涵盖南湖区、秀洲区和经开区。南湖区犬管办对预登记信息审核通过后，犬主可在上述9家宠物医院中就近预约，前往信息复核及芯片注射并领证。此外，南湖区还在七星街道选址建设犬类收容所，建成后将配备犬类登记功能，方便领养、认领犬只的犬主现场办理犬证。

　　为进一步加强办证系统人员培训，区综合行政执法部门专门从重点管理区所辖分队抽调8名队员、16名协管员、办证便民服务点所设的宠物医院(诊所)全体工作人员组成犬类办证工作组。南湖区犬管办先后三次组织犬类办证系统专题培训，由软件开发商详细介绍办证操作流程，犬管办负责人讲解审核要点，确保所有人员明确要求，熟练操作。

　　深入基层一线

　　提供一条龙办证服务

　　文明养犬的关键是广大市民的积极配合。前期，为了提升市民知晓率，在《条例》正式实施前，在办证流程培训会上，区综合行政执法部门专门邀请了多家媒体进行拍摄，在电视、广播、网站及各微信公众平台进行流程解读，为市民操作提供参考模板，并在辖区宠物医院安排专人协助开展办证咨询。

　　为了让《条例》宣传更深入有效，区综合行政执法部门还在全市1000余部居民小区电梯投放文明养犬微视频和宣传海报。微视频还同步在南湖区行政中心内滚动播放。“我们还录制了文明养犬的宣传音频，要求各分队在巡逻过程中进行播放。”该负责人表示，通过入眼入耳入脑入心的多角度宣传，引导更多市民积极主动为狗狗办证。

　　在《条例》实施前，犬只登记需要600元手续费，为减轻市民负担，提升市民办证积极性，《条例》实施后，区综合行政执法、区农业农村和水利等部门经过协商，决定犬类办证实行免费(狂犬进口疫苗除外)登记，由政府统一承担芯片、犬牌、犬只免疫等成本费用。

　　值得一提的是，为进一步提升办证率，除了广泛开展宣传，提供免费办证服务外，南湖区还贴心地推出“上门办证”服务。区综合行政执法局与区农业农村和水利局联动，将犬类办证工作组分成八个小组，确保八个办证主体每天都有信息审核员、宠物医院、兽医到位。各小组轮流在社区开展上门办证服务活动，确保辖区所有社区全覆盖。

　　为了满足更多“上班族”的办证需求，今年国庆长假期间，工作人员们还放弃了休息时间，在全区四家宠物医院设置了现场办证审核窗口，开展办证服务。大桥分队、解放分队还将办证时间延伸至每日晚间。

　　强化后期监管

　　实现闭环式精准管理

　　办理准养登记的犬只体内都会注射芯片，配发犬牌，犬牌上印有与犬只信息相关联的二维码。“为了保护市民的隐私权，扫描犬牌二维码获得的信息有相应的权限区分。”该负责人表示，普通市民通过手机微信扫一扫即可显示犬只准养登记的电子证，可以查看犬证是否一致。而养犬办证服务点通过扫描二维码可以获得犬只信息，以方便核对犬只免疫情况。执法部门通过终端扫描，可以获取犬主信息。

　　同时，针对未采取有效措施防止犬只自行出户、遗弃犬只等违规养犬行为，执法部门可通过终端扫描二维码或芯片，读取犬主信息，要求犬主及时前来认领犬只，并进行相应的行政处罚，以此来督促犬主文明养犬习惯的养成。据悉，自《条例》正式实施以来，南湖区已通过犬只入库信息追踪犬主50余人，办理行政案件40余起。

　　为培养专业犬管队伍，强化市民投诉处置，区综合行政执法部门还在各执法分队组建1名队员和2—3名协管员组成的犬只抓捕小分队，犬管办通过下沉式带班指导和集中式专业培训等途径，提升队伍的专业技能。

　　据统计，目前，南湖区已累计开展指导和培训30多次，参训人员80多人次。将原犬类信访投诉电话与区综合行政执法局24小时值班电话进行整合，犬只投诉实行24小时值班处置。截至目前，已接听市民热线咨询600余次，处置犬类投诉超300起，抓捕流浪犬只1839只。