南湖区审批改革经验再上《领跑者》

　　日前，第37期《领跑者》正式刊发，嘉兴市南湖区携手苏州市吴江区率先开展长三角政务跨省服务异地通办的做法，以首篇的重要位置，再次登上这份全省改革经验权威刊物。而早在该刊创刊时，南湖区企业开办全流程“一件事”一日办结的做法，就被选为创刊号的首例改革经验刊发，省委书记车俊，省委副书记、省长袁家军在刊物上分别就此作出批示肯定。

　　《领跑者》由省委全面深化改革委员会办公室、浙江省“最多跑一次”改革办公室编印，旨在为全省提供“最多跑一次”改革最佳实践案例。那么，这份省内最权威、最具含金量的介绍改革经验的刊物，为何屡次对南湖改革做法青眼有加呢？在全省“最多跑一次”改革中，作为全国相对集中许可权改革试点的南湖区，又是如何通过审批改革，为群众尤其是企业营造最优营商环境的？

　　锁定企业“热门话题”

　　长三角一体化，这是一个近年来非常热门的话题。随着一体化进程的加快，降低区域制度性交易成本、优化长三角营商环境不仅成为政府部门考虑的问题，更成为长三角众多企业迫切的现实需求。

　　“虽然两个地方才一小时左右车程，但企业申请营业执照资料都不一样的，办理时间、流程也不尽相同。”嘉兴市龙庄润集团连锁超市在吴江等嘉兴周边城市开设连锁店，但让负责人杨甜甜糟心的是，在南湖区开办企业的那套材料，在吴江却不管用。

　　今年4月2日，南湖区和吴江区共同推进了政务事项异地审批标准，这也是全国首个跨省行政审批联办标准。而去年9月26日，南湖、吴江正式开通G60科创走廊长三角“一网通办”吴越专线，成为该走廊三省一市9个城市中率先实现政务通办的地方。异地审批标准的制定，有效解决了两地企业、群众因申请材料、审批条件不同而导致办事“卡壳”现象。

　　以龙庄润集团为例，除了审批时限由3天缩短到了2天，吴江区还取消了法人代表必须到场这一要求。在企业住所要求方面，南湖区也和吴江区一样，实行住所承诺制，企业仅需提交房屋租赁协议即可。“这项改革真是改到我们企业心里去了。”杨甜甜高兴地表示。

　　在众多营商环境指数中，企业开办效率无疑是其中非常重要的一个方面。目前在中国内地，即使是开办时间最短的陕西省也要用3.8个工作日。

　　企业的痛点，就是南湖区审批改革的“靶点”，承担着改革重任的区政务数据局(行政审批局)向“痛点”开刀。从营业执照领取到公章刻制，再到银行开户、税务发票申领，一家企业开办需要用多长时间？去年，南湖区给出了铿锵的答案：一个工作日！

　　改革前，由于办理环节多、数据不共享等，南湖区企业开办共需8个工作日，申请人需提交材料23份。改革后，企业开办只需提供7份材料，如果申请人事先在网上递交了材料，企业开办时间还可以缩减到几个小时，真正实现让企业只进一扇门、办成所有事。

　　拆除藩篱的“南湖模式”

　　任何藩篱的形成，绝非一天两天时间，其坚固程度也非一般，对“最多跑一次”遇到的困难也是。要做到破除瓶颈，就必须用非常之法。

　　以企业开办为例，原先整个过程环节多达十余个。南湖区建立的“半小时即办业务环”工作机制，实现了企业向综合窗口递交材料当场受理后，工商环节制发营业执照，并将信息同步推送公安、税务、银行环节并行办理，刻章机构30分钟完成公章、法定代表人章等刻制，税务部门30分钟完成税种论证、票种核定、发票申领、税控盘写入等手续，商业银行网点30分钟内联系开户事宜。

　　“办完手续只花了一个小时，第二天在公司等银行上门服务开行就可以了。”由于之前在网上递交了开办企业的材料，嘉兴市坤科贸易有限公司业主俞健当天下午3时左右到区行政服务中心，离开时才4时多。

　　为打破异地审批标准不一问题，南湖区和吴江区坚持“一个清单”主线，以行政许可、行政征收等六大类权力事项为主，根据实际可操作性和群众需求梳理了包括注册登记、医疗许可等在内的54个服务小项的清单。同时，对内编制成标准化的工作人员业务手册，对外公布标准化的办事群众服务指南，实现“统一标准、统一管理、统一更新、统一公示”。

　　为了优化营商环境、方便企业，南湖区还推出了一系列方便企业的改革创新举措。

　　上周，区政务数据局(行政审批局)会同电、水、燃气公司，上门为浙江来利机械有限公司提供水电气接入“一件事”服务。

　　今年上半年，针对企业反映强烈的注销难，南湖区又在全省率先实现了企业注销“一件事”一办到底。

　　而早在2017年，南湖区就在全国率先推行行业许可“一证化”改革、实现投资项目审批“零次跑”。去年，又在全省甚至全国首推全科“无差别”集成审批服务，并同步推出24小时审批“无人超市”。

　　各类改革有力地加分南湖区营商环境。以企业开办全流程“一件事”一日办结为例，自去年8月份试行改革举措以来，南湖区已受理常态化企业开办联办(环节自选)2300余件，办理企业开办手续的时间比世界银行2019年营商环境报告评估的国内水平提速93%以上。