专业化监测 标准化评价 社会化监督 系统化培训

　　今年初以来，湘家荡市场监管分局坚持“严打立慑、宣教并重”的创新监管策略，从食品生产环节、餐饮环节及流通环节开展全链式、无死角的监管。尤其在餐饮领域，积极创新监管方式，开展“第三方”评价检测的试点，通过政府购买服务的形式，引导第三方机构围绕区域内餐饮领域为核心，打造餐饮安全“专业化监测(Specialized monitoring)、标准化评价(Standardized evaluation)、社会化监督(Socialized supervision)、系统化培训(Systematic training)”的“4S”体系，开展每月一次的常态化、全覆盖的安全巡查，督导餐饮管理规范，通报市场监管部门违法线索，并对评价结果进行权重打分与排名公示。

　　创新实干

　　餐饮环节监管成效凸显

　　试点一年多以来，湘家荡市场监管分局餐饮监管成效显著。仅在去年6月的首次评价监测，当月就累计发现风险点215项。在今年6月评价监测中，当月发现风险点21个，风险隐患得到大力遏制，同时，七星街道食品安全工作在今年上半年的考核中始终名列前茅。

　　截至今年6月，区域内完成餐饮单位检查1215家次，开展宣传培训3次，通过第三方机构通报中高风险隐患立案查处13起，通过第三方机构通报的较低风险责令商家闭环整改422项，取得了良好的社会反响。通过原本以监管部门主导的食品监管生态，走向以监管部门牵头，融入第三方机构、社区、消费者、食品经营主体的“1+N”模式。

　　先试先行

　　打造餐饮安全“4S”体系

　　餐饮领域市场底数多，流动性大，本身存在着较大的监管难度。目前，湘家荡辖区各类餐饮服务单位在册248家，通过引入第三方评价的模式，使得监管资源得到有效补充，监管力量得到了加强。同时，通过第三方机构打造餐饮环节的“4S”体系，即专业化监测、标准化评价、社会化监督、系统化培训，有机的将监管部门、第三方评价机构、餐饮经营者与社会群众进行结合，合力打造多元主体共同参与的食品安全“社会共治”模式。

　　专业化监测，精准识别风险

　　食品安全的风险需要专业水平的识别。湘家荡市场监管分局通过专业培训上岗，第三方机构在对餐饮单位开展评价监测的过程中，能准确、精准的识别各类风险，并通过风险的不同级别分类处置。如发现无证无照、使用过期原料等违法行为，第一时间汇报给属地的湘家荡市场监管分局，由监管人员跟进查处，如健康证未公示、未做好消毒制度等，则由评价人员现场提醒，后续抄告给湘家荡市场监管分局，由分局进一步督促落实整改。通过专业化监测，第三方评价机构在餐饮环节上，能够有效快速的进行风险评查，查找问题隐患。

　　截至目前，通过第三方评价机构通报线索，责令改正56起，责令商家对低风险隐患整改，立案查处案件23起，其中，无证无照案件9起，使用过期食品原料2起，未在经营场所公示健康证12起。

　　标准化评价，促进行为规范

　　湘家荡市场监管分局牵头制定了《七星餐饮检查流程规程》，将证照规范、消毒制度、索证索票制度、环境卫生、食品原辅料等多项规范细分成36小项的内容细则，其中10个小项为重点风险项，26个小项为一般风险项，对标每一条检查项目进行等级划分，实现项目细分的分值量化。

　　同时，湘家荡市场监管分局针对餐饮的不同类型，设置“合理缺项”。通过标准化的分值量化评价，减少了不同人员之间的主观差异性，凸显餐饮评价的公平合理，同时，依托分值量化与合理缺项，计算最终得分与总体得分率，对餐饮单位进行横向排名。根据6月排名情况，区域内248家餐饮单位总体得分从62分至100分不等，各分数段分布较为均匀，分值量化合理可靠。

　　社会化监督，引导公众参与

　　在依托第三方机构每月评价检测的同时，湘家荡市场监管分局与六大社区进行对接，积极做好餐饮单位的信息披露公示制度。一方面，由第三方机构将月度餐饮检查结果录入线上“食安信”系统，形成线上公开；一方面，通过标准化评价的分数排名，形成餐饮的十大“红榜”单位与十大“黑榜”单位，将红黑榜名单与餐饮综合排名反馈到相应社区，在社区公示栏上进行排名公示。通过排名公示，充分引导社会舆论监督，有效的对餐饮单位自我规范形成外在压力。截至目前，通过每月在社区对餐饮排名公示达11次。

　　系统化培训，形成内驱动力。

　　系统化培训，形成内驱动力

　　湘家荡市场监管分局坚持将食品安全培训纳入日常监管范围，在食品生产领域已形成常态化的内驱机制。2017年初以来，湘家荡市场监管分局依次对每个社区开展餐饮单位的食品安全培训，普及餐饮规范知识，强化法律法规意识，取得了不错的成果。今年初以来，湘家荡市场监管分局依托第三方机构，召集全域中大型餐饮单位负责人、管理员、小型餐饮负责及食品摊贩集中开展系统化培训，参会人数达195人次，发放各类食品安全相关资料722份。通过总结评价结果，分析评价标准，提出规范建议，进一步深化餐饮单位诚信经营、规范经营的安全意识，形成内驱动力。

　　一以贯之

　　依托评价协助拓宽拓深

　　湘家荡市场监管分局以政府购买服务形式，创新在餐饮领域引入第三方评价机制，明显提升了工作成效，大力补充了监管资源。通过监管部门与第三方评价机构的“4S”体系，形成了餐饮领域“风险识别+闭环整改”检查机制与“外部监督+内部规范”的培训机制。

　　下阶段，湘家荡市场监管分局将以创新监管思维，依托第三方评价机构，将“4S”餐饮安全模式拓展延伸至食品生产领域与流通领域，进一步提升执法效率与监管效果。在监管部门可以将更多的执法资源集中到食品安全的风险隐患整治上，形成风险靶向定位，以严格执法形成意识威慑，提升辖区内食品经营者的法律意识与规范意识。

　　湘家荡市场监管分局还将优化第三方评价监测机制，不断提升其标准化与专业化，做好在生产领域和流通流域的标准匹配。同时，进一步完善线上线下的结果公示，形成切实有效的形成社会监督体系，在食安领域形成“比学赶超”的自我提升氛围，共筑食品安全社会共治的新生态。