嘉兴市南湖区人民代表大会常务委员会工作报告

　　南湖区人大常委会主任吴健

　　各位代表：

　　现在，我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2018年的主要工作

　　2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。区人大常委会在中共南湖区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，大力弘扬红船精神，切实履行法定职责，全力助推“首善之区”建设。全年共举行常委会会议8次，听取和审议专项工作报告22个，组织常委会视察4次，依法作出决议决定9项；召开主任会议22次，听取和讨论专题工作汇报29个，顺利完成了区九届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　一、旗帜鲜明讲政治，激发人大工作动能

　　一年来，常委会不断提高政治站位，坚持党的领导，始终保持与区委思想上同心、目标上同向、行动上同力。

　　强化学习，坚定思想自觉。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的理论成果武装头脑，不断提高人大干部队伍的政治素养、政治能力，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个维护”。认真学习“八八战略”和习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，把学习成果转化为领悟关怀、回报期待、忠诚核心的实际行动。及时学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，联系实际深刻体会中国改革开放四十年取得的翻天覆地变化，更加坚定改革开放再出发的信心和决心。

　　增强自信，坚定责任自觉。全面部署学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定人民代表大会制度自信。认真学习贯彻新修订的宪法，把握核心要义和精神实质，自觉履行宪法使命、维护宪法权威。根据区委统一部署，扎实开展“大走访、大宣讲、大解放”活动，发动人大干部和人大代表，深入一线广泛宣传“八八战略”；进村入企达户，听取群众心声，收集意见建议，推动问题解决；开展解放思想大讨论，查摆问题、找准标杆、增强责任，使人大工作目标更明、信心更足。

　　围绕中心，坚定行动自觉。认真贯彻落实重大事项报告制度，主动向区委请示报告人大工作中的重大问题和重大事项，确保人大工作沿着正确方向前进。围绕全区重点工作，通过作出决定决议、开展调研视察、听取专项汇报等方式推动工作落实。根据区委决策，区人大常委会迅速作出了《关于加快推进南湖区中心城市品质提升的决定》，号召全区各级各部门、广大人民群众同心同德、合心合力打好中心城市品质提升攻坚战。服从区委统一安排，常委会领导和机关干部参与了五水共治、退散进集、城乡生活垃圾分类等重点工作的推进督查，尽心尽力。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机统一，全年先后任免国家机关工作人员7批32人次，补选市代表3名。

　　二、突出重点抓监督，助力“首善之区”建设

　　一年来，常委会坚持监督和支持相结合，突出全区改革发展的重点环节、重点领域，进行重点监督，确保法律法规有效实施，推动“一府一委两院”依法履职。

　　聚焦经济发展。高度关注经济运行情况。听取和审议国民经济和社会发展计划报告，组织开展“十三五”规划实施情况中期评估审查，建议政府要坚持问题导向，坚定信心，统筹谋划，采取有效措施，保持经济平稳较快发展。继续推进《加强平台载体建设促进区域经济融合发展》议案的办理，常委会听取和审议区政府关于平台载体建设、东部新城规划建设情况的报告，主任会议听取凤桥小城市培育试点情况的汇报，要求政府加快平台建设，优化产业布局，提升南湖区平台发展能级和辐射能力，努力争创国家级平台。围绕年度新增区级政府重大投资项目开展分组审查，对亿元以上政府重大投资项目进行了逐项表决，并加强项目全过程跟踪监督，2018年政府重大投资项目开工率达到95.7%。积极助力实体经济发展。听取和审议区政府关于“双招双引”、都市经济产业园建设、科技创新等工作情况的报告，建议政府要全面接轨上海，突出招大引强，育大育强，强化科技创新支撑，提高科技成果转化率，鼓励企业通过科技加快转型升级。听取和讨论区政府关于“最多跑一次”改革、“批而未用”土地消化利用等情况汇报，建议政府要进一步优化审批服务，完善土地供给等要素保障，为企业发展营造更加宽松的环境。深化财政预算审查监督。高度重视部门预算细化审查工作，在部门预算全部上人代会审查的基础上，对5个部门预算进行重点细化审查。首次尝试将2个部门决算明细向人代会公开。首次将嘉兴科技城、湘家荡、南湖新区3个主体的预算纳入人大监督范围，实现了预算监督全覆盖。首次要求审计部门对整改情况进行专业评价，推动审计发现问题的整改落实，目前审计发现的六大类30个问题都已开展整改，对其中整改还未完全到位的5个问题，区人大常委会已要求相关单位限期整改，切实提高人大监督实效。

　　聚焦民生保障。高度关注社会事业发展。加强对学前教育发展情况的跟踪监督，听取区政府关于审议意见落实情况的汇报，提出着眼长远、科学谋划、增加布局规划密度，立足当前、改革创新、保障教育公平等意见建议。深化养老服务监督，听取和审议区政府关于养老服务体系建设情况的报告并开展实地视察，提出加强规划引领、落实养老要素保障，补齐短板、改善养老设施条件，创新管理、提升养老服务质量等建议。

　　听取和审议区政府关于基层中医药发展情况的报告并进行了视察，推动中医药水平不断提高，事业不断发展。听取我区“歌城”品牌建设情况的汇报，加快推进文化强区建设，提升文化软实力。高度关注生态环境建设。审议区政府关于我区环境状况和环境保护目标完成情况的报告，在充分肯定我区环境保护取得成绩的同时，就巩固提升治水成效、深化大气污染防治和“污水零直排区”创建等工作提出建议。听取和审议区政府关于我区美丽乡村建设及小城镇环境综合整治情况的报告并开展了视察。高度重视票决项目实施。高度重视人代会大会首次票决产生的8件民生实事项目，在全市率先出台《关于民生实事项目监督试行办法》，全年先后组织23批193人次人大代表进行了视察监督，年终组织部分代表进行实地检查和现场评价，常委会还对民生实事项目完成情况进行了满意度测评。

　　聚焦法治建设。精心组织执法检查。统一部署、区镇(街道)联动开展固废污染防治“一法一条例”执法检查，常委会组成人员和部分人大代表分成若干工作组，重点围绕生活垃圾分类处置、固废污染防治等内容开展具体检查，常委会听取和审议政府专项工作报告，并提出了深化垃圾分类处置、加强污染源头管控，提高固废处置能力，健全完善监管体系等意见建议。不断加强司法监督。加强对《关于推进区人民法院执行工作的意见》落实情况的跟踪监督，主任会议听取区法院关于执行工作的汇报，并组织部分人大代表、机关干部参与法院执行工作。开展代表旁听法院庭审工作，组织区人大代表旁听庭审200余人次，开展庭审工作评议9次。加强对检察院工作的调研监督，组织人大代表参加检察开放日活动。着力推进依法行政。主任会议听取区政府关于我区法治宣传教育第七个五年规划中期实施情况、区监察委员会关于监察体制改革有关情况的汇报。全面运行规范性文件备案审查系统，全年审查规范性文件26件，维护法制统一。组织开展拟任命干部任前法律知识考试6批14人。妥善处理群众来信来访14件。认真参与上级人大关于《嘉兴市养犬管理条例(草案)》《嘉兴市户外广告和招牌设置条例》等立法调研，积极建言献策，充分反映基层人大及广大人民群众的意见建议。

　　三、固本强基重保障，发挥代表主体作用

　　一年来，常委会始终把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，把密切联系人民群众作为充分发挥代表作用的重要途径，进一步扩大代表对常委会工作参与的广度和深度。

　　提升代表履职活力。先后举办了全区基层人大工作者培训班和优秀代表履职能力培训班。认真落实“双联”制度，畅通社情民意反映和表达渠道。邀请市、区人大代表列席会议、参加各类活动135人次。依托代表联络站(室、点)积极开展代表接访选民活动，全年共组织开展代表接访360次，参与接访代表731人次，接待选民群众964人次，收集各类意见建议633条，已交办解决的544条。利用南湖人大微信、微博等平台，宣传人大工作、介绍代表履职情况，保证代表知情知政。

　　提升建议办理成效。在及时交办、抓好重点建议督办基础上，重点开展好督办回访。对各承办单位办理代表建议工作进行实质性审查。高度重视代表意见建议办理过程满意度和结果满意度，对基本满意和不满意件首次在常委会上进行了通报，对办理过程不满意的1件意见建议，督促办理部门重新办理，以切实提高意见建议办理质量。区九届人大二次会议以来收到代表意见建议106件，代表对办理工作表示满意的占94.34%，对办理结果表示满意的占83.02%，问题解决率为52.83%。

　　提升基层人大水平。以标准化建设为主线，试点先行、由点及面，全面推动基层人大工作再上新台阶。将镇(街道)人大工作按照组织领导、人大会议、“三权”行使、代表工作和自身建设等五个方面梳理形成18项具体标准进行推广，实现全区基层人大工作标准化建设全覆盖。认真落实区委批转的《关于实行街道居民议政会制度的指导意见》，街道居民议政会工作更加规范，此项工作获评嘉兴人大工作与时俱进奖。镇人代会、民生实事票决等工作不断完善，部分镇还探索开展了代表约见政府领导、票决项目后续管理等工作。

　　四、与时俱进提素质，加强人大自身建设

　　一年来，常委会始终坚持把加强自身建设摆在重要位置，充分发挥地方人大职能作用，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。

　　加强能力建设。常委会主动适应新时代人大工作新要求，着力提升履职能力。加强学习，提高政治素养和履职水平。全面系统地学习领会习近平总书记的重要思想、重要论述、重要讲话；注重监督议题涉及的专业知识的学习，先后举办了宪法、监察法及美丽乡村、固废污染、中医药等专题知识讲座。加强调研，提高分析问题的能力。特别注重法律法规、上级政策与南湖区情实际相结合，高质量进行会前调研、会中视察，努力提高审议意见建议的针对性和有效性。加强与选民联系，提高汇集民意、反映民情的能力。有计划地安排常委会组成人员深入基层一线，走近贴近选民，了解社情民意，听取百姓心声。

　　加强作风建设。常委会严格执行中央“八项规定”精神和省、市、区委有关规定，持之以恒推进正风肃纪。认真贯彻落实区委《关于大力弘扬红船精神，全面推进清廉南湖建设的决定》精神，党组书记切实担起党风廉政建设第一责任人的职责，与各专(工)委负责人签订党风廉政责任书，开展谈心谈话，强化党风廉政建设主体责任落地生根。大力开展廉政教育，邀请纪检干部和法律工作者进行廉政纪律和预防职务犯罪等专题讲座，做到警钟长鸣、时刻提醒。

　　加强机关建设。加强制度建设，先后修订完善了《区人大常委会机关公务活动接待管理办法》等12个机关管理制度，机关工作基本实现了制度化、规范化。加强干部队伍建设，按照一线精神状态、一线工作标准的要求，激发人大机关干部工作热情，结合“解放思想大讨论”活动，营造“找准标杆、满怀激情、争先创优”的工作氛围，开展有经验的领导干部与年轻干部“一对一结对传帮带”活动，相互帮助、相互促进。加强人大新闻信息宣传工作，注重传统媒体与新媒体相结合，提高宣传实效。

　　各位代表，一年来区人大常委会各项工作成绩的取得，是区委坚强领导、“一府一委两院”大力支持、常委会组成人员和全区人民、全体区人大代表、人大工作者共同努力的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些困难和不足。主要是：在审议意见的针对性上，有待进一步提高；在监督意见的跟踪落实上，有待进一步跟进；在代表作用发挥的方法和途径上，有待进一步探索和创新；在自身建设上，有待进一步加强。对此，在本次大会期间及大会之后，我们将虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，采取切实有效措施，努力提高工作水平。

　　2019年主要工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，也是南湖区加快建设“首善之区”的关键之年。常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，大力弘扬红船精神，围绕区委高标准站位、高质量发展、高品质生活三条主线，服务大局、关注民生、注重实效、依法履职，不断发挥人大作用，助推“首善之区”建设，以优异的成绩迎接建党百年。

　　2019年常委会工作的总体要求是重点加强“四个机关”建设：

　　加强政治机关建设。各级人大及其常委会是国家权力机关，也是重要的政治机关。因此，必须把加强政治建设的要求贯穿于人大工作的全过程各方面，努力做加强政治建设的表率机关。

　　加强权力机关建设。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。因此，必须充分行使好“三权”，监督权要突出监督有力、力求实效，决定权要突出服务大局、服务人民，任免权要突出体现党性、程序合法。

　　加强代表机关建设。各级人大及其常委会要成为同人民群众保持密切联系的代表机关。因此，要积极探索代表联系群众的有效途径，在充分尊重代表主体地位、搭建好代表履职平台、更好地发挥代表作用上下功夫。

　　加强工作机关建设。各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。因此，要有力有效加强履职能力建设，不断提升全体代表、常委会组成人员、人大干部的能力和素质，推动依法履职再上新台阶。

　　按照上述指导思想和总体要求，2019年常委会工作的主要任务是：

　　一、坚定正确方向，进一步提高政治站位

　　坚定正确的政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面、持续、深入地学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以坚持中国共产党的领导为核心，深刻领会把握“十个坚持”，用新的理论指导和推进新时代人大工作。

　　强化党对人大工作的领导。自觉将人大工作置于党的领导之下，主动向区委请示报告重大事项。围绕区委重大决策部署，及时做出重大事项决定，积极参与中心工作，推动区委重点工作的落实。研究制定《政府重大事项、重大决策向人大报告实施办法》，监督、支持、助推政府工作开展。自觉配合全区机构改革工作，根据机构改革后政府工作部门设置及职责，及时调整监督内容、探索完善监督方法，做好机构改革后相关人员的任免工作。

　　加强人大党的建设。全面加强新时代人大党的建设，认真执行《人大常委会党组议事规则》，充分发挥区人大常委会党组的领导核心作用。加强常委会组成人员中党员的教育管理，发挥率先垂范作用。加强人大机关党建工作，发挥党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用。

　　二、围绕中心大局，进一步加强监督工作

　　不断推动经济发展。继续关注平台载体建设、产业发展、优化投资环境等事关经济发展全局的工作。常委会听取和审议区政府关于东部新城建设推进、服务业发展、国有资产管理等情况的报告，开展科技成果转化情况专题视察。为加强对民营经济的关心扶持，主任会议听取区政府关于中央省市区有关实体经济扶持政策落实情况的汇报。

　　不断加强民生保障。常委会听取和审议区政府关于我区义务教育优质均衡发展、困难群体扶持救助、中心城市品质提升、环境状况和环境保护目标完成等情况的报告。主任会议听取社区养老服务、农民建房审批管理、城乡生活垃圾分类收集处理、道路绿化管养等情况的汇报。关注年度政府民生实事项目实施情况，完善区镇两级人大代表民生实事票决工作机制，探索街道居民议政会票荐政府民生实事项目工作。

　　不断推进法治建设。听取区监察委工作情况报告、区检察院关于公益诉讼工作情况的汇报。关注法律法规的执行情况，听取区政府关于《全民健身条例》贯彻实施情况的汇报，开展对2018年固废污染防治“一法一条例”执法检查审议意见执行情况的“回头看”，配合省市人大做好《浙江省学前教育条例》实施情况的执法检查，开展《嘉兴市养犬管理规定》实施情况的执法检查。

　　三、坚持主体地位，进一步发挥代表作用

　　提高代表履职能力。继续开展代表学习培训，努力提高代表意见建议的质量。结合人大工作信息化建设，重点对代表建议信息系统、代表履职服务系统、网上代表联络站、人大“两微”等加强运用培训。深化代表履职登记、述职、评议、评优等工作，组织优秀代表履职经验交流。强化“双联”工作机制，密切常委会与人大代表、人民群众联系，积极组织代表开展履职活动。

　　夯实代表履职平台。加强代表联络平台建设，打造“一镇(街道)一精品代表联络站(室、点)”。完善代表联络机构民情民意收集、办理、反馈机制，拓展每月接访内容和形式，适时开展社情民意双听互动活动。强化网上代表联络平台运用，畅通代表与选民网上互动渠道，快捷有效回应群众关切。

　　强化代表履职实效。加强对镇(街道)人大工作的指导和支持，定期开展工作交流，密切工作协同，努力形成人大工作整体合力。开展街道人大工作专题调研，研究探索促进街道人大工作发展的新方法、好路径。尝试组建人大代表“专家”库，让代表中的专业人士发挥所长，更好地履行职责、开展工作。

　　四、加强自身建设，进一步提高履职能力

　　改革完善机构设置。落实机构改革要求，整合区人大法制(内务司法)委员会、财政经济委员会和区人大常委会教育科学文化卫生工作委员会的相关职责，组建区人大社会建设与民宗外侨委员会，作为区人大专门委员会。区人大法制(内务司法)委员会更名为区人大法制(监察和司法)委员会。

　　全面推进信息化建设。根据全市统一部署，运用信息技术、信息网络，建设南湖区代表联络总站，连通市代表联络总站和各镇、街道代表联络站，实现上下互通，资源共享。同时，借力信息化建设，积极探索市、区、镇三级人大代表意见建议办理联动机制，进一步提高代表建议办理实效。建立和完善覆盖镇、街道、园区的财政预算、国有资产管理、政府重大投资项目(包括民生实事项目)等联网监督体系，使监督更及时、更便捷、更完整、更透明、更清晰。

　　强化机关自身建设。把加强常委会机关建设作为重要基础工作来抓，不断提高参谋服务和履职保障能力。积极开展人大履职相关法律法规和业务知识的培训，进一步增强依法履职本领。注重审议议题、汇报内容的会前调查研究，着力提高意见的针对性、建议的可行性。进一步抓好常委会和人大机关管理各项制度的落实，切实加强思想、组织、作风、制度和廉政建设。加强人大信息宣传，增强人民群众对人大工作的了解和支持。

　　各位代表，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南湖区委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命担当，探索新实践、展现新作为，履职尽责、扎实工作，努力在推进南湖区“首善之区”建设中作出更大的贡献！