南湖区：打造全科网格的基层“草方格”

　　“草方格”被世界誉为中国治沙智慧的“中国魔方”，这种分割成一个个小方块的“草方格”一旦埋入沙中，就紧紧地扎根下去，锁住每一滴水，为沙漠绿化提供强大的生命力。

　　作为红船起航地，南湖区在全科网格“一长三员”建设中，不仅建立专职网格员队伍，更以网格为单位“贯通”各条线执法管理“经脉”，最大程度整合法官、律师等“三官一师”资源力量，打造2.0升级版“全科网格”，让605个网格像“草方格”一样筑强基层社会管理。

　　一张网格地图

　　走进七星街道湘城社区，宽敞的服务大厅，来办事的居民发现大厅墙上多了一张特殊的地图，驻足细看后，一些居民还掏出手机拍下来。

　　这张特别的地图，就是该社区新推出的全科网格分布图。以社区道路为轴线，地图用不同的颜色，将湘城社区分成12个区块，也就是12个全科网格。每个网格注释牌上，除了对管辖范围进行清晰界定，还标上了网格长、指导员、专职网格员、兼职网格员的名字。

　　屠奕琴是湘城社区第一全科网格的专职网格员，这名爱笑的80后原是湘城社区的新居民协管员，从今年9月开始，她的职责发生了变化。以前，她仅负责新居民的信息登记、暂住证办理等工作，如今成了一名“全能手”，除了原有的新居民工作，她还是政策法律的宣传员、邻里纠纷的调解员、各类信息的收集员……“社区的18幢、1100多名居民，都是我服务的‘责任田’。”屠奕琴表示。

　　事实上，耕耘这片“责任田”的，绝非屠奕琴一人。因为在第一网格，还包括担任网格长的社区干部汪丽萍，网格指导员——区行政审批局副局长李明连、七星街道消防站站长吴建军，还有兼职网格员：市第一医院湘家荡分院医生费利芳、七星中学老师张学良、街道派出所民警钟培荣、退休党员志愿者戴小玲。“平时，我遇到一些无法解决的事情，就会找这些‘后援团’。”屠奕琴说，前几天患有“三高”的顾和生老人正为调整用药问题而犯愁，后来屠奕琴让老人咨询了费医生很快就解决了问题。

　　“在全科网格配备上，我们十分注重基层资源的整合，以实现人力、物力、财力效能最大化。”南湖区委政法委副书记、区综治办主任吕金胜表示。南湖区网格建设提升之前，专职网格员队伍也整合了公安、市场监管等条线，名义上为“专职”，但实际上仍以条线工作为主，进入网格开展巡查的频率较低。现在的全科网格2.0升级版，南湖区将原有的370多名新居民协管员以及住建、城管等部门的部分力量划转编制为专职网格员，基本利用了原有执法服务条线人员的力量。

　　利用辖区内学校、医院、公检法等单位集聚度比较高的优势，在全科网格提升中，南湖区推出了“三官一师”制度，要求每个全科网格确保有一名警官、法官、检察官或律师，并配备教师和医生各一名。同时，南湖区还配备了2016名党员骨干、村(居)民代表、“三小组长”(党小组长、村居民组长、妇女组长)、楼道长、“两代表一委员”、平安志愿者等作为兼职网格员，1590名区、镇(街道)联挂村(社区)干部，也作为网格指导员纳入其中。

　　“网格+”的力量

　　“欢迎来‘找茬’！”在区综合行政执法大队新丰中队，每一名队员都有所属的管理网格，网格员们的手机成了群众的“热线电话”。“以前按路、街区来划分执法管理区域，现在我们以全科网格为基本单位进行浸入式管理。”南湖区综合行政执法局局长施寒祥介绍，根据网格管理难易程度，各中队每名队员负责1至3个全科网格，队员深入背街小巷、城中村等开展巡查，及时发现一些真空地带，遇到解决不了的问题，逐级向上汇报解决。

　　“我们的全科网格不是哪个条线、哪个部门的网格，而是党委、政府的网格，服务的是最基层的群众。”南湖区委副书记、政法委书记沈岱峰表示。

　　为了最大程度地壮大管理力量，南湖区要求城管、人事、水利、环保、市场监管等10多个执法服务部门，在执法管理中打破原有网格，按全科网格重新分布执法力量。通过各种管理力量下沉，使全区每一个全科网格像“草方格”沙障一样，牢牢锁住所有有利于基层社会治理的因素，使其焕发强大的生命力。

　　众多执法管理服务力量的注入，极大地提升了全科网格的服务能力。以全科网格为基本单位，区卫计局在全区划分了100多个大网格，由医生、护士等组团服务一至多个全科网格，除了为有需要的患者提供连续全程的转诊服务，也为失能、半失能等行动不便人群或确有困难的患者提供上门巡诊、康复家庭病床等服务。“每周都会有医生过来给我看病、聊天，甚至节假日也是随叫随到。”家住新嘉街道清河社区的潘老伯高兴地说。

　　沈岱峰表示，打造2.0全科网格并不是最终目的，南湖区的目标是打造3.0版本，也就是做强做实全科网格，为基层群众提供更多更优质的组团式服务，强化社会管理。

　　为此，南湖区不断深入推进“党建+网格”模式，充分发挥基层党组织在网格化管理中的领导核心作用，深化“支部建在网格上”，因地制宜采取“一网格一支部”、“一网格一小组”、“多网格一支部”等模式。目前，南湖区605个网格已建立网格支部557个，把党的领导充分延伸到基层社会治理最末梢。