举全区之力讲好凤桥“小城故事”

　　2016年12月，凤桥镇被正式列入省第三批小城市培育试点。一年多时间来，这项省级小城市培育试点工作进展如何？又存在哪些具体困难？又该如何加速推进？

　　根据南湖区人大常委会2018年工作安排，由区人大常委会分管领导带队，围绕凤桥镇小城市培育试点推进情况，区人大财政经济委员会进行了深入调研，期间通过实地走访、听取情况汇报、召开部分人大代表和村(社区)干部座谈会等形式，给出了一份详尽的调查报告。

　　速度：从55位晋升至16位

　　“成效显著，变化有目共睹。”在8月27日举行的区九届人大第39次主任会议上，与会人员就凤桥省级小城市培育试点纷纷发出类似感叹。

　　在很多嘉兴人印象中，凤桥镇镇区设施比较陈旧。但如今，走在镇区街头，一眼望去道路整治，沿路绿化整齐漂亮，即使是抬头望去天空也是一览无遗，看不到乡镇常见的蜘蛛网。靠路两侧建筑上，墙面绘着的巨幅清新雅致的墙画，更是让人见之心旷神怡。

　　2016年12月，凤桥镇被列入省第三批小城市试点。在2017年度省考核结果中，凤桥镇成绩在60个小城市试点镇中脱颖而出，从入列时的第55位晋升至第16位。

　　过去一年，坚持“以产兴城、以产促城、产城融合、功能叠加”发展思路，凤桥镇迎来了大投入、大建设的一年。这一年，也是凤桥镇迎来翻天覆地巨变的一年。

　　财政总收入、地方财政收入分别同比增长39.9%、 35%，上半年累计开工项目40个，实现固定资产投资15.9亿元，其中非国有投资占比达91.5%……今年上半年，凤桥镇经济社会发展呈现了迅猛发展的势头。

　　在环境改善方面，凤桥小城生活品质明显提升，余云公路凤桥段、三个节点公园、建设环镇区绿道、打造凤篁公路等一批美丽景观大道得到提升，并投入1.5亿元开展强弱电上改下工程，小城镇环境综合整治荣获省级样板镇。

　　在全域旅游方面，去年凤桥镇仅美丽乡村示范镇建设专项资金就达到了8600万元。永红、联丰等红色精品旅游线初具规模，上半年接待游客突破95万人次，实现旅游收入3640万元。

　　作为培育小城市，以“最多跑一次”改革为重点的改革也在凤桥镇全力推进之中，政务服务更加高效。今年，凤桥镇在全市率先实现了镇级便民服务平台“无差别”受理。

　　“更为可喜的是，在凤桥镇党员干部身上，我们看到了红船先锋的风采”，在实地走访、调研中，凤桥镇党员干部“5+2”“白+黑”的工作态度，给区人大常委会组成人员留下了深刻的印象，省级小城镇培育建设的过程中，也是一支敢想敢做敢拼的红船铁军队伍的打造过程。

　　瓶颈：从镇到城路长且阻

　　这是一份振奋人心的成绩单，在拥有60名“同学”的2017年省级小城市培育试点考试中，凤桥镇由55位晋升至16位，表现抢眼。

　　但这也是份压力重重的成绩单，在多个指标排名中，凤桥镇仍存在很大的上升空间。

　　数据显示，尽管增速不小，但在全省60个省级小城市培育试点镇中，凤桥镇地区生产总值仍在排名靠后，其中上半年商品房销售面积增速、建筑业产值增速、三产增速均落后于全区平均。

　　同时，由于原有基础薄弱，凤桥镇基础设施也不够完善，在优质酒店、大型商超、文娱中心、等级医院、电影院等城市配套设施方面，离由镇转城的要求差距较大，城市品位和档次都有待提升。

　　去年以来，凤桥镇相继引进了一批高层次、强带动的优质项目，精密机械和新材料两大主导产业发展迅速，其中包括了兰光精密机电、悦声纸业、嘉创新材料等一批亿元重大产业项目。但在此基础上，凤桥镇仍存在项目推进速度较慢、优质实体项目缺少等问题。

　　尤如一首脍炙人口的经典歌曲必有着独特的旋律一样，一个小城市的发展，也离不开独具魅力的个性。

　　“虽然通过一年多的培育建设，凤桥镇的变化非常大，但特色不足的问题仍存在，其良好的自身底蕴、历史典故、文化内涵等都还有很大的挖掘空间。”

　　“在小城市培育过程中，区政府虽然给予了一定的政策倾斜，但三年行动计划所需的土地、资金等资源要素还是远远不够……”

　　合唱：让小城之歌更动听

　　一年多来的成绩令人惊艳，接下来的培育建设之路困难重重。那么，接下来，凤桥镇省级小城市培育试点建设该如何突破重围，以优秀的成绩答好省、市、区问卷？

　　“凤桥省级小城市培育试点工作开弓没有回头箭，只许成功不许失败”“仅凭凤桥一镇发展肯定不行，必须举全区之力加快这项南湖区重点工作的开展……”

　　在前期详细调查的基础上，当天的区九届人大39次主任会议上，一些区人大常委会组成人员纷纷提出了相关的意见建议。

　　凤桥是一个环境优美的生态小镇，在从镇到城蝶变的过程中，这种桃源之美和城市的现代化如何有机结合？

　　委员们认为，在凤桥小城市培育中，要突出规划引领，强化特色，提升城镇发展内涵，这既要注重整体协调，加强城镇天际线、城市色彩、建筑风格、街道界面、景观照明等景观风貌的整体规划设计和管理，又要突出各自的特色和优势，真正做到“一街一品、一村一品”。

　　同时，注重历史文化传承，要充分利用现有的文化礼堂建设、“三治”管理等途径，深入挖掘和传承凤桥的崧泽文化、禅修文化、古镇文化等历史文化，并不忘展现原味农村生活，积极营造有情怀、有格调、有梦想的乡村特色。

　　没有实体经济支撑的小镇，必定走不远。为此，委员们还建议，凤桥小城市培育要突出实体经济，加快产城融合发展，大力培育精密机械和新材料两大主导产业，力争使省交投整车项目早日落地结果。

　　在积极支持梅花洲创建5A级景区的同时，全力推进全域旅游，加快实施凤桥全域旅游整体规划，着力串点成线，围绕“吃住行游购娱”等旅游要素，打造互动式、体验式乡村深度游样板，

　　小城市发展的一个最重要的目的，就是要给当地百姓带来福祉。在培育试点过程中，南湖区要全面完善城镇功能配套，不断提升公共服务水平，满足群众的多样化需求，让城镇能够吸引人、留住人。在一些硬件公共设施建设完毕后，要重视小城镇建设的长效管理，软硬兼施同时发力，使人的素质与城的品质同步提升，努力打造既具颜值更具气质的产城融合特色新城。

　　“面对土地等要素瓶颈，除了凤桥镇争取，区级层面也要通过出台优惠政策等方式，在政策上加以倾斜，并通过重大产业项目包装等办法申请上级支持”“要进一步加大改革步伐，充分发动各方力量，营造人人参与小城市建设的良好氛围”……

　　区人大常委会主任吴健表示，在凤桥省级小城市培育试点建设中，要看到成绩同时也要正视存在的压力和困难。凤桥要把小城市建设与凤桥实际、凤桥人民的期望结合起来，尤其要把经济发展作为城市发展的核心，因为没有产业支撑就没有GDP，没有财政的提升、人口的集聚。

　　同时，凤桥还要把小城市培育与小城市硬件、软件建设相结合起来，和提高民生福祉结合起来，不断提升长效管理水平，提升当地群众的文明素质。在凤桥镇自身发力的同时，区里也要出台相应的扶持政策，并充分发挥民间资本的力量，加速省级小城市培育。