学在南湖的学前教育新思考

　　学前教育是百姓极其关注的一个民生问题，今年《区政府工作报告》提出，要“发展公平而有质量的教育”、“多渠道增加学前教育资源供给”、“重视对幼儿教师的关心和培养”，指出了新时代全区学前教育“普及、优质和均衡”的着力方向。

　　学前教育喜忧参半

　　近年来，南湖区全区上下通过实施《学前教育三年行动计划》、《南湖区“十三五”幼儿园布局专项规划》，围绕“广覆盖、保基本、有质量”的工作要求，大力推进学前教育发展，初步构建了公办和民办幼儿园共举的发展格局，确立了以儿童发展为本的课程改革方向。

　　目前，全区共有幼儿园52所(园区66所)，其中公办18所，民办34所；等级幼儿园49所，省二级及以上优质幼儿园32所，等级幼儿园比例为94.2%，等级幼儿园在园幼儿覆盖率达97.8%；公益性幼儿园42所，占幼儿园总数的80.8%；公益性幼儿园在园幼儿覆盖率达85.5%。全区在园幼儿20458人(不含托班)，学前三年幼儿入园率为99.9%，残疾儿童接受三年学前教育的比例为93.3% 。

　　同时，全区现有幼儿教师1240人，教师资格证持证率96.97%。全区财政性学前教育经费投入占财政性教育经费投入的10%以上，学前教育普及程度和整体水平逐步提高。

　　但是，在学前教育发展中仍然面临着一些困难。比如：老旧小区幼儿园改造相对滞后，部分幼儿园园舍陈旧，规模较小，设施设备、场地条件较差。特别是2008年以前建设的小区配套幼儿园，在建筑面积、用地面积、设施功能等方面与现有幼儿园办学标准有一定差距。学前教育资源配置还不均衡，目前全区农村省二级幼儿园比例57.1%，但镇中心幼儿园优质园比例不高。随着二孩政策的全面实施，新建小区、部分镇入园难问题较为突出。

　　“二孩时代”学前教育的N个对策

　　“十三五”以来，南湖区教育事业发展机遇和挑战并存，外在形势和内部条件均有利于学前教育在高位运行。因此，在新常态下要通过规划引领、创新突破、综合施策实现新一轮跨越发展，以更高水平的学前教育为“学在南湖”、“宜居宜业”筑基。

　　充分认识学前教育的公益属性。学前教育的公益性首先是由其社会功能决定的，保障所有适龄儿童公平地享有接受学前教育的权利，是学前教育公益性的根本要求。基于此，区政府已编制完成《嘉兴市南湖区幼儿园布局专项规划(2016—2020)》，根据学前教育布点专项规划、地块控制性详细规划和相关建设标准，提出了规划幼儿园的建设规模、建设用地等指标，并在总规、控规中预留了幼儿园布点。未来几年，全区共规划扩建幼儿园2所，改造15所，新建36所。至2020年，全区规划幼儿园110所，共计1135个班，提供学位数34050个，可以满足区域范围内适龄幼儿的就学需求。

　　厘清区、镇两级政府的主体责任。区政府对全区学前教育事业发展负主要责任，即负责制定学前教育发展规划，统筹城乡学前教育发展，加大财政投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，保障教师工资待遇，加强对各类学前教育机构的监管。各镇在区政府的统筹安排下，履行有关管理职责，支持办好镇中心幼儿园和村办园。

　　改善财政资金的投向结构。加大财政对普惠性学前教育的投入力度，努力做到“五个有”：一是“预算有科目”，将学前教育经费列入区、镇两级政府财政性教育经费预算。二是“投入有比率”，要确定合理的学前教育经费投入比率，并逐步提高。三是“增量有倾斜”，新增财政性教育经费要向学前教育适度倾斜。四是“拨款有标准”，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的生均经费标准和财政拨款要保障到位，并逐年提高。五是“资助有制度”，建立覆盖各弱势适龄儿童群体的学前教育资助制度，保障学前教育公平。同时，还应建立相关制度，鼓励和吸引社会资本举办规范的幼儿园或捐资助园，建立家长合理分担学前教育成本机制，多渠道增加学前教育投入。

　　切实提升幼儿教师素质。充分发挥区教育研究培训中心的作用，依托师范类高校建设幼儿园教师专业发展学校，实施“幼儿教育名师培育工程”，培育一批优秀幼儿园名师。逐步提高我区幼儿园教师队伍中事业编制的比率。完善幼儿园教师管理制度，凡持有教师资格证的幼儿园教师，由区教育、人社等部门统一纳入信息系统，统一注册管理，统一招聘配置，统一职称评聘，统一工资待遇。进一步明确并落实非在编教师的待遇保障政策，推进同一体制内不同身份教师的同工同酬，逐步缩小不同体制教师间的收入差距。

　　积极发展普惠性学前教育。我区在办园格局上以民办园为主体，民办园的发展质量对于我区学前教育事业的整体水平意义重大。因此，通过制定营利性与非营利性教育机构分类管理制度，在允许少量高端民办园在合法规范前提下继续存在的同时，加大对符合布局规划、具备一定条件的中低端民办园的财政扶持力度，引导其发展成为普惠性民办幼儿园。在确保普惠性民办幼儿园的“公益性”和“普惠性”的前提下，逐步提高普惠性民办园生均公用经费和生均教育经费标准，进一步改善普惠性民办园办园条件。

　　建立教育质量监测和评估体系。依托高校和专业性研究机构，设立学前教育质量监测评估中心或质量监测站，建立起覆盖全区的学前教育质量监测与评估体系。通过对区内所有学前教育机构的动态监管、质量评估和业务指导，确保各类幼儿园达到基本标准，并实现质量稳步提升。在现阶段，重点监测、评估幼儿园的基本办学条件，各类人员(尤其是园长、教师、保育员、保健医生)素质、待遇、流动、培训状况，幼儿园教育环境(尤其是课程与活动)质量，幼儿发展水平(身体、情绪情感、社会性、认知)等等。在科学监测与评估的基础上，形成学前教育质量监测和咨询报告，为改进保教工作提供参考。

　　(本文作者为南湖区副区长)