打造敢为人先的南湖改革样本

　　距离南湖区行政审批局正式成立一年多时间，这项嘉兴市唯一的全国相对集中许可权改革试点工作情况如何？又存在什么问题和需要破解的瓶颈？

　　12月17日，杭州西湖畔，南湖区相对集中行政许可权改革专家研讨会在这里举行，这个由嘉兴市政府审批制度改革领导小组办公室、浙江大学公共服务与绩效评估研究中心共同举办的研讨会，吸引了中国行政管理学会、浙江省政府咨询委、清华大学、浙江大学、俄亥俄大学、台湾淡江大学等一批全国权威机构、国内外知名高校学者。

　　业内专家锁定南湖改革

　　作为嘉兴市唯一的全国相对集中行政许可权改革试点，去年7月，南湖区的这项改革正式推进。在上周日上午举行的这场研讨会上，区委常委、常务副区长濮新达，南湖区行政审批局负责人先后介绍了南湖区相对集中行政许可权试点以来的情况。

　　濮新达表示，习近平总书记在南湖重要讲话中强调，要结合时代特点，大力弘扬“红船精神”。嘉兴南湖作为红船精神的发源地，扎实推进相对集中行政许可权改革，正是秉承了敢为人先的红船首创精神。南湖区有改革的传统、改革的经验，更有改革的底气。

　　从2013年开始，嘉兴就在全省率先实施行政审批层级一体化改革，以体制机制创新为突破口，建立了市、县(市、区)两级扁平化、一体化的新型审批制度,这为南湖区开展相对集中行政许可权改革奠定了良好基础。

　　围绕“审批环节最少、审批效率最高、审批服务最优”和“让群众最多跑一次”的目标任务，南湖区抬头学习先进经验，低头践行创新改革，推出了很多实实在在的举措，相继啃下了很多“硬骨头”，创出了多个全国、省内的“N0.1”。其中，行业许可“一证化”改革、现场标准化管理等多项工作更是受到车俊、袁家军等省领导的肯定批示。商事登记“证照联办”的创新做法，还被13个省级部门共同发文向全省推广，初步形成了可复制、可借鉴的“南湖样本”。

　　通过一年多时间的试点，南湖区的相对集中行政许可权改革试点在简化行政审批环节、提高行政审批效率、促进政府职能转变等方面取得了明显成效。但是，在这项改革的推进过程中，也遇到了一些具体的问题。

　　“这次和浙江大学公共服务与绩效评估研究中心共同举办这次高规格的研讨会，就是希望通过专家们对南湖区相对集中行政许可权改革的全面评估，破解一些机制性的瓶颈问题，使政府管理进一步适应群众和改革的需要，激发经济社会发展活力。”嘉兴市政府审批制度改革领导小组办公室、市行政审批服务中心主任张海君表示。

　　南湖审批勇淌深水区

　　改革后，办事流程、服务质量满意度分别达到了97.1%和96.9%，群众满意度和信任度均高于全市平均水平……这是浙江大学公共服务与绩效评估研究中心上月刚刚出炉的调研报告显示的调查结果，该中心对南湖区推行相对集中行政许可权试点前后的变化，用数据进行了详细对比。

　　数据显示，截至11月底，南湖区行政审批局受理窗口共办结事项79464件，行政许可项目平均承诺期限较法定期限提速了64%，改革成效先后被中国日报、新华社《国内动态清样》、中国经济时报、浙江卫视、浙江日报等媒体报刊报道80余次，吸引了上级领导和兄弟县市共150余批次1600余人次前来调研考察。

　　但让与会专家更为惊艳的是南湖区行政审批改革创下的众多第一：全国率先推行行业许可“一证化”改革、全国首个打破信息“孤岛”实现投资项目审批“零次跑”、在国内率先试水合伙企业全程电子登记、诞生全省首个审批“无人超市”……

　　一项项在全国、全省领先的创新性举措，引来了专家们的一致肯定。在当天举行的专家研讨会上，不少专家纷纷发出了“震撼”、“非常有特色”、“不少做法值得向全国推荐”这样的评价。在肯定成绩的同时，对南湖区相对集中行政许可权试点工作，与会专家同样给予了期许，并就加强行政审批后期监管等方面提出了许多建设性的意见建议。

　　“倒逼改革动真格”

　　看一项行政审批改革力度如何，要看有没有动真格，动了多大真格，南湖区的相对集中行政许可权改革试点，真正做到了动真格。

　　其实早在南湖区相对集中行政许可权改革方案论证的时候我就来过嘉兴，并感受到了改革中的许多南湖特色，其中就有首创精神和动真格这两点。这次再来实地看，感觉很多方面都超出了我的想象，像职能划转、人员到位及权利运行等方面，都做的非常彻底，充分显示了动真格这一点。

　　南湖区对改革动真格这点，还体现在流程的再造上，不仅短缩了审批时间，还节省了人力成本，尤其是一次性告知清单的推出做的非常好，这在全国很多地方都没有看到过。如果说“最多跑一次”更多的是体现了政府的承诺、意愿的话，那么老百姓想的更多的是，如何才能简单地知道自己要办的事究竟需要什么材料、到哪里去办，具体流程又是怎样的？而南湖区的一次性告知清单，就很好的做到了让老百姓听得懂、看得明白，而没有过多的专业术语。

　　张定安(中国行政管理学会副秘书长、全国信息公开与政务服务研究会副会长兼秘长)

　　“加强审批改革标准制订”

　　当前，南湖区相对集中行政许可权改革工作走在了全省甚至全国的前列，在一些普遍的、共性问题方面更实现了很好的破解。

　　一流政府做标准，当下全国正在大力推进标准化建设，浙江省也是全国的标准化试点省。南湖区应及时把成功经验通过制订标准进行固化，这样更有利于相对集中行政许可权改革成果的巩固以及在全国推广。

　　同时，在改革的推进过程中，还要加强审批和后期监管的无缝对接，不断提高工作人员的业务素质，尤其在审批业务划归出去的情况下，要重视后期监管人员的专业化问题。

　　蓝蔚青(浙江省政府咨询委学术委员会委员，浙江省城市治理研究中心首席专家、研究员)

　　“打造全国‘红色标杆’”

　　南湖区的相对集中行政许可权改革心里装着人民，群众要办的事情就是这次改革要重点解决的问题，而通过南湖区行政审批局的设立，很好的做到了直面问题、深化改革、优化流程、强化服务。

　　南湖是“红船精神”的发源地，南湖区的相对集中行政许可权改革充分体现了敢为人先的创新精神，值得一些地方政府借鉴和效仿，这是推动行政审批改革最根本的动力，也是推动发展的动力所在。

　　在取得成绩的同时，下一步建议南湖区在相对集中行政许可权改革中，不仅要注重总结经验，更要重点梳理并递交改革中发现的自身一时无法解决的问题，以防范减少改革中遇到的风险，并为全国行政审批改革树立示范学习的榜样。

　　包国宪(兰州大学管理学院名誉院长、中国政府绩效管理研究中心主任)

　　“让群众体会心跳感觉”

　　在全国不少地方都在开展相对集中行政许可权改革的情况下，南湖区的改革有许多值得借鉴的地方，可以说，这是一个全景式的改革。

　　四川成都武侯区是全国最早进行相对集中行政许可权改革的地方，我曾参与其中，对南湖区相对集中行政许可权改革平时也给予了重点关注，还曾为此来南湖学习考察过。除了清单制度和完善的保障体系的建立，南湖区行政审批改革还有一个特别值得肯定的地方，就是能以百姓站位，将互联网、信息技术广泛应用于改革的做法，这个非常好。通过智慧化信息集成，南湖区通过相对集中行政许可权改革进一步提高了人性化的服务感知，让群众不仅体验到了便捷先进的技术，更感觉到了“心跳”感觉，可以说，这是一项有温度的改革。

　　姜晓萍(四川大学公共管理学院党委书记、长法学者特聘教授)