联袂吴江 南湖区长三角政务一体化再破题

　　横跨两个省，却可以通用相同的审批材料、统一的流程。4月2日，江浙沪五区县政务一体化研讨会在江苏省苏州市吴江区举行，会上公布了首批浙江省嘉兴市南湖区和江苏省苏州市吴江区政务事项异地审批标准，这也是全国首个跨省行政审批联办标准。

　　在长三角一体化上升为国家战略的大背景下，南湖、吴江两地联袂推出行政审批联办标准化清单有何意义？行政审批的标准化，对企业和办事群众又将带来哪些便利？

　　研讨会上的“重磅清单”

　　上海市青浦区、徐汇区，浙江省嘉兴市南湖区、嘉善县，江苏省苏州市吴江区……4月2日，在吴江召开的苏浙沪五区县政务一体化研讨会，不仅吸引了三省市的五个县、区，浙江省、江苏省、G60科创走廊联席会议办公室，嘉兴市、苏州市以及五区县相关部门领导都参加了会议。

　　引人注目的，不仅是这次研讨会的规模，还有这次会议的一项重要发布：南湖区与吴江区共同发布政务事项异地审批标准，这也是全国首个跨省行政审批的联办标准。

　　“这次正式推出的两地行政审批联办标准，是去年南湖、吴江在全国率先开展的政务服务跨省通办的2.0版本。”南湖区政务数据局(行政审批局)副局长孙妮娜表示。

　　去年9月26日，随着G60科创走廊长三角“一网通办”吴越专线开通，南湖区和吴江区两地政务通办服务正式推出，两地也成为G60科创走廊三省一市9个城市中率先实现政务通办的地方，这也是全国首例跨省异地可办政务模式。

　　这项跨省通办服务，很快受到了两地企业、群众的点赞欢迎。但在半年多政务服务的开展中，南湖、吴江审批部门也发现，由于申请材料、审批条件不同，一些企业和群众办事出现了“卡壳”现象。

　　为破解这一“瓶颈”，南湖、吴江成立了两地行政审批标准化工作专班，并坚持“一个清单”主线，以行政许可、行政征收等六大类权力事项为主，根据实际可操作性和群众需求梳理了包括注册登记、医疗许可等在内的54个服务小项的清单。同时，对内编制成标准化的工作人员业务手册，对外公布标准化的办事群众服务指南，实现“统一标准、统一管理、统一更新、统一公示”。

　　“真没想到地处两个省，企业申请营业执照资料却可以一样，时间、流程也相同。”正在吴江区办理营业执照的嘉兴市龙庄润集团连锁超市负责人杨甜甜高兴地表示。如在龙庄润的企业营业执照申领中，吴江区审批时限和南湖区一致，都变成了2天，并取消了法人代表必须到场这一条件。而在企业住所要求方面，南湖区则实行了吴江区的住所承诺制，企业仅需提交房屋租赁协议即可，而无需提交房屋产权证书。

　　G60科创走廊联席会议办公室商务组组长吴雅静认为，南湖、吴江的做法，为G60科创走廊三省一市9个城市各县(市、区)政务一体化作出了非常有意义的探索，在优化长三角营商环境、降低区域制度性交易成本、推动融合协同发展，让企业和群众少跑腿、好办事等方面，将起到示范借鉴作用。

　　长三角城市如何“步伐一致”？

　　在去年11月上旬召开的中国国际进口博览会上，习近平总书记宣布将长三角区域一体化发展上升为国家战略。加速长三角城市的融合协同发展，必然会涉及到机制、体制等层面的融合互通，其中就包括政务服务一体化。

　　当天的会上，来自江浙沪两省一市五区县的领导和专家重点围绕落实《国务院办公厅秘书局关于印发长三角地区政务服务“一网通办”试点工作方案的通知》精神进行了研讨，就推进政务服务事项标准化、系统互联、证明互认等领域进行了热烈讨论。

　　来自上海青浦区和徐汇区的相关部门负责人对五区县“一网通办”充满了信心。青浦区建议江浙沪要进一步加大数据打通的力度，列出企业需求清单，以数据引领体现政府一体化，并在三方认证和权限门户方面作出一些突破和尝试。徐汇区则认为，针对G60联席办30个事项通办过程中发现的问题，应更多了解企业和群众的需求，放大胆子创新思路，把两地政务标准突出的地方结合在一起，不断提高政务服务效率，减少企业、群众办事要件、证明材料。

　　吴江区希望，三地的省级、市级部门能给予支持，打通身份认证体系，建设三方政策查询公共资料库，在标准暂时无法统一的情况下，可以互相调阅对方的标准，把老百姓和企业从繁琐的材料和程序中解放出来，以积极开放的姿态融入长三角一体化。

　　作为全国相对集中许可改革试点，南湖区希望各地政务一体化能进一步加速融合和裂变，将各省市的优势发挥为协同创新的优势，不光要做加法，还要做乘法，以释放更多政策红利，使群众收益。嘉善提出跨区域政府一体化的顶层架构需要进一步完善，针对到嘉善购房的上海、江苏人流量明显增多的现状，建议加速推动电子证照互认异地办理。

　　……

　　业内人士认为，此次研讨会的召开，进一步明晰了长三角地区政务服务“一网通办”的改革方向，对于跨省联办通办及政务协同工作进行了有益探索，也必将进一步为区域营商环境的优化提供更好路径。

　　先行先试强化长三角“一网通办”

　　当天的研讨会，通过与会人员的热烈讨论，会议形成了共识：结合两省一市推行的“一网通办”、“最多跑一次”、“不见面审批”等改革经验，以G60科创走廊战略合作为契机，率先在五区县开展政务服务事项标准化工作，推进信息系统跨省互联，证照证明类跨省互认，最终实现政务服务事项跨省通办，切实提升五区县政务一体化服务水平。

　　会议在推进政务服务一体化先行先试方面，提出了工作原则和主要工作任务。

　　先行先试工作原则：

　　合法合规。跨省通办具体事项的推进应严格遵守国家法律法规，并在两省一市“放管服”改革大方向下协同推进。

　　标准统一。按照求同存异、由点及面工作思路，率先开展政务服务事项标准化工作。

　　创新突破。针对系统互联、证明互认等领域开展探索，确保改革创新做到务实高效。

　　便民惠企。改革协作坚持以人民为中心，从办事群众视角推进战略协作，让企业和办事群众真正得到实惠。

　　主要工作任务：

　　统一事项审批标准。从企业和群众办事实际需求出发，针对高频办理事项，推进行政审批标准化。

　　建立动态清单调整机制。建立标准化审批事项清单的动态调整机制，动态调整事项在各地政务服务平台上公开。

　　实现异地自助机服务办理。畅通五方自助机互通办理渠道，强化异地办理的“自助申报”、“证明打印”等功能，方便有需求的群众和企业“自助办”。

　　建立异地联办的互办窗口。逐步在五方互设通办窗口，开展业务指导和材料受理。

　　融合政务移动端服务。融合两省一市间的政务移动端服务，提供异地办理模块和服务功能。

　　推动区域电子证照共享和互认。逐步推动地区间电子证照相互认证，为“一网通办”奠定基础。

　　开展“套餐式”服务探索。优选五方高频办理事项，开展“套餐式”服务制作，打造五方服务特色品牌。