创新排污权交易模式惠企助企“再升级”

　　记者从区环保局了解到，近日，某染整企业通过节能减排、改进生产工艺等措施，腾退出化学需氧量、氨氮等富余的排污权指标，经区排污权储备交易中心审核后，这些排污权指标最终挂牌拍卖给另一家企业，成交额达98万余元，这笔交易也最终促成“双赢”。

　　“此次交易是南湖区首次进行富余排污权市场交易，此举不仅能够充分调动全区排污企业减少污染排放的积极性，实现主要污染物总量排放的控制，而且还促进了其加快技术创新，有利于环境资源向优质企业流转，从真正意义上为企业谋得了福利。”区环保局相关负责人表示。

　　排污权有偿使用，是政府通过对企业主要污染物排放进行管理和控制来提高环境质量的一种经济手段。“为减少污染物的排放，减轻企业负担，以前，政府会定期回购企业的富余排污权指标，以保障排污权指标合理使用和有效调剂。”该负责人解释，不过，当前由于资源要素的紧缺，排污权指标拍卖市场价格较政府直接回购价格差距较大，不少企业腾退富余排污权指标的积极性一直不高。

　　为进一步优化资源配置，助力民营企业更好发展，为此，区环保局在出台《南湖区排污权储备与回购管理办法(试行)》的基础上，又新推出《南湖区排污权储备与回购管理实施细则》。“具体来说，我们对国家实施污染减排的主要污染物实行总量控制，并用市场化的手段来配置环境资源要素，把企业通过节能减排等措施腾退出来的富余排污权指标，在原先以基准价由政府直接回购的基础上，又新增了市场出让的回购方式，也提高了富余排污权指标的自身价值。”该负责人表示。

　　为确保一些工艺水平高、污染物排放量低的“优质企业”能受益发展，针对如化工、电镀、印染等产业结构层次不高，且排污量占比很大的企业，区环保部门还建立了主要污染物排污权使用绩效评价体系，对不同企业实行差别化的排污权绩效激励政策措施。譬如，排污单位新建扩建项目只要通过区行政审批局初审及区环保局出具主要污染物总量平衡后的，凡符合《拍卖法》和环保法律法规等有关规定的，均可到区排污权储备交易中心办理排污权指标竞买报名，这样也缓解了环境资源合理分配的问题，减少了企业的资金压力。

　　不仅如此，南湖区还采用拍卖与租赁相结合的方式，给企业一个周转空间。“一些企业有多余的排污权指标，但不愿意出让，只愿意出租，需要排污权指标的企业就可向这些企业租用。”该负责人表示，这好比人们租房子一样，对于房东来说，闲着不用的房子就拿去出租，等需要使用时再拿回来；对于房客来说，房子到期了，就得另找房东了，采用拍卖与租赁相结合的方式就把排污权指标盘得更活了。