南湖区排污权交易：一部与时俱进的“进化史”

　　从2013年的劣Ⅴ类水到2016年1月开始至今一直保持在Ⅲ类水，南湖区出境断面平均水质四年实现“三级跳”；

　　全区空气质量优良天数逐年增多，PM2.5年均浓度逐年下降，空气环境质量持续向好……

　　近年来，南湖区生态环境得到明显改善，除了“五水共治”等重点工作，还离不开南湖区一项在全国创新的举措——排污权交易制度。

　　2008年，南湖区创全国先例，举行首次排污权指标拍卖会；2012年，南湖区又首次举办排污权网络电子拍卖会，开创排污权网拍“先河”；2015年，出台《南湖区加强排污权使用绩效评价促进产业转型升级的实施意见》，明确通过建立主要污染物排污权使用绩效评价体系；2018年，出台《南湖区排污权有偿使用和交易办法补充规定》，进一步优化排污权拍卖流程……

　　为切实优化和完善排污权交易制度，近年来，南湖区大胆尝试，不断创新，在排污权交易过程中始终遵循环境资源“有限、有价、有偿”等理念，将工作创新严格置于污染物总量控制制度下，着力建立反映市场需求和资源价值的制度体系，在实践中不但逐步构建了具有南湖特色的环境制度体系，更精彩演绎了一部与时俱进的排污权交易“进化史”。

　　排污权指标拍卖

　　落下“第一槌”

　　2008年10月，南湖区创新举办排污权指标拍卖会，当时，嘉兴市久久纺织品有限公司向南湖区内的企业出让COD(化学需氧量)、SO2(二氧化硫)等指标，辖区内10家企业参与竞拍，而排污权作为标的物在拍卖会上出现，在我国尚属首次。

　　区环保局相关负责人介绍，以前，各地排污权交易，都是政府定价，企业被动接受。南湖区通过大胆创新开展排污权拍卖，旨在通过拍卖的方式，由市场决定排污权的价格。企业出价低就买不到排污权，同时企业花了钱竞拍而来的排污权通过节能减排，同样可以“赚回”拍卖成本，这样就能促使企业从自身利益出发，不断超越自我。

　　正如“吃到第一只螃蟹”的嘉兴市久久纺织品有限公司负责人所说：“公司出让的排污权是我们公司通过节能减排省下来的，出让后获得的资金，将进一步用于改进技术、节能减排，力争省下更多的排污权，再拿到市场上去卖个好价钱，形成良性循环！”

　　然而，由于供竞拍的排污权有限，参与竞拍的企业所需的排污量大大超过竞拍量，一些企业“满载而归”，一些企业却空手而返。与此同时，南湖区还将拍卖与租赁相结合，使排污权盘得更活了。

　　的确，一些没有拍到生产项目所需排污量的企业就只能等待下一次拍卖会了。区排污权储备交易中心相关负责人表示，必须有企业通过节能减排省下排污权，并且愿意出让，才能开展第二次拍卖会，而考虑到可供拍卖的排污权资源有限，企业项目没有排污权就必须停产。

　　对此，南湖区采用拍卖与租赁相结合的方式，给企业一个周转空间。“一些企业有多余的排污权，但不愿意出让，只愿意出租，需要排污权的企业就可向这些企业租用。”区排污权储备交易中心相关负责人打了一个比喻，这和人们租房子一样，对于房东来说，闲着不用的房子就拿去出租，等需要使用时再拿回来；对于房客来说，房子到期了，就得另找房东了，这就把排污权盘得更活了。

　　开创全国排污权

　　网络拍卖“先河”

　　和互联网快速发展的进程一样，南湖区排污权拍卖也在悄然发生着变化。

　　自2008年10月，南湖区创全国先例，举行首次排污权指标拍卖会以来，经过不断探索，4年之后，南湖区排污权交易“转战”网络，不仅打破了空间限制，而且还使“竞争”更加公开透明。

　　“首次排污权网络电子拍卖，现在开始！”随着拍卖师的一声令下，顿时，竞拍者轻点鼠标，南湖区排污权储备交易中心大厅的电子屏幕上实时更新着买家的最新出价，4分钟的自由竞价后，竞拍者每出价一次便要经过1分钟的限时竞价。虽然整个拍卖现场没有传统拍卖现场此起彼伏的叫价声、拍卖师的主持声，但事实上竞争却是异常激烈。

　　那么，排污权交易为何要“转战”网络？区排污权储备交易中心相关负责人给出了答案：排污权指标拍卖已成为优化环境资源配置的有效手段，但传统的人工拍卖也存在竞买者容易串通炒作、缺乏足够时间思考等弊端。对此，南湖区通过网络平台公告发布、拍卖师主持、竞买人竞拍，不仅受众面广、程序简便，还实现了拍卖过程的全面公开透明，有利于接受社会各界的监督。

　　“排污权交易之所以称为交易，其最主要形式之一就是允许企业与企业之间进行交易，也就是要建立完善的排污权交易二级市场。这样，治理成本高的企业可以通过购买治理成本较低企业的排污权来完成减排任务，从而实现以较低的社会成本完成区域减排任务的目标。”该负责人说，因此，建立一个能够使需求双方通过网络交易的平台十分必要。值得一提的是，排污权网络拍卖的方式也沿用至今。

　　排污权交易“细则”

　　不断细化完善

　　合理核定和分配初始环境资源，是开展排污权交易的关键环节。这几年，南湖区坚持环境优先原则，不断调整优化产业结构，继续细化完善排污权交易“细则”。

　　譬如，区环保部门根据产出、能耗、排放等评价，全区化工、印染、造纸、制革等重点工业企业排污权指标也将有“三六九等”之分，实现差别化管理，那些亩均效益高、单位能耗低、生产效率高的企业，将在资源要素配置上获得更多倾斜。相反，落后企业则要面临更多限制和监管，甚至被淘汰。

　　为进一步促进产业结构调整，切实提高资源配置效率和污染减排绩效，南湖区在对新建项目实行排污权有偿使用和交易的基础上，又逐步提高了重污染行业的准入门槛，让排污权指标加速流向技术含量高、污染轻的行业，以加快淘汰落后产能，推动产业转型升级。

　　同时，为确保一些工艺水平高、污染物排放量低的“优质企业”能受益发展，针对如化工、电镀、印染等产业结构层次不高，且排污量占比很大的企业，南湖区专门出台了《南湖区加强排污权使用绩效评价促进产业转型升级的实施意见》，明确通过建立主要污染物排污权使用绩效评价体系，对不同企业实行差别化的排污权绩效激励政策措施。

　　今年，南湖区又推出排污权交易“新规”，优化了排污权拍卖流程，出台《南湖区排污权有偿使用和交易办法补充规定》并指出，排污单位新建扩建项目只要通过区行政审批局初审及区环保局出具主要污染物总量平衡后的，凡符合《拍卖法》和环保法律法规等有关规定的，均可到区排污权储备交易中心办理排污权竞买报名，这样也缓解了环境资源合理分配的问题，减少了企业的资金压力。