“NO.1”背后的南湖审批铁军是怎样炼成的？

　　成立还不到两年时间，围绕优化营商环境、市场主体创业创新、投资经营办事需求等方面，南湖区行政审批局以令人侧目的改革勇气，创下多个全国、全省第一：

　　在全国率先推行行业许可“一证化”改革。

　　在全国首个打破信息“孤岛”，实现投资项目审批“零次跑”。

　　商事登记“证照联办”创新做法，得到了13个省级部门共同发文推广。

　　成为浙江省《政务办事“最多跑一次”工作规范服务大厅现场管理》起草单位。

　　在全省率先推行“一窗式全科无差别”受理。

　　在全国率先试水“最多跑一次”政企合作……

　　唯创新，才能领跑前列。有格局，方能谋大事。

　　面对全国同行都头痛的一个个审批难题，南湖区行政审批局是如何攻破的？其源源不断的创新爆发力又从何而来？

　　一个由多个部门抽调人员组成的新局，为何有如何强大的凝聚力？

　　对众多来自外界的疑问，南湖区行政审批局负责人的答案是，这里有一支敢于创新、乐于奉献的铁军队伍。

　　创新 “一碗面”背后的力量

　　在全省甚至全国行政审批同行中，南湖区“一碗面”引发改革的故事，经《中国日报》等全国、省、市媒体宣传后，几乎达到了“家喻户晓”的地步。在吃面过程中，南湖区行政审批局“吃出”了全国首张“行业经营综合许可”证书。

　　“改革的过程非常艰辛，最初产生的想法看似偶然，但却是审批干部善于思考的结果。”南湖区行政审批局负责人表示。当时看着面店老板挂在墙上满满当当的营业执照、餐饮许可证、排污许可证等证件，正在吃面的审批人员萌发了将这些许可证合一的想法。

　　其实，“一碗面”引发的改革，只是南湖区行政审批局众多“脑洞大开”的大胆想法中的一个。

　　如何将错综复杂的审批程序、环节变得更简易、便捷？自南湖区行政审批局成立之初，这个问题就萦绕在每名南湖行政审批人的脑海中。在工作中，大家所思所想，无不围绕着如何让审批使群众和企业更便捷，如何让工作更高效、服务对象感受更好进行。

　　范秋艳，南湖区行政审批局项目投资科科长，在工作中是个不折不扣的“细节控”，追求工作的完美，更勇于挑战创新过程中遇到的难题。

　　今天的投资，是南湖明天的产出，关系到南湖区在新一轮发展中能否胜出。如何通过审批工作的创新，让投资项目尤其是重大产业项目和重点工程加速跑起来？

　　范秋艳和同事们就审批环节开展了一系列的“物理、化学”“手术”，推出了“多评合一”、容缺受理、绿色通道等举措，并代拟定了《南湖区企业投资项目高效审批实施办法》、《南湖区企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案》、《政府投资项目标准化审批实施细则》等切实可行的操作方案，加速企业投资项目早开工、早落地。通过投资项目一体化平台的全链条贯通，去年，南湖区在全国率先实现了投资项目审批“零次跑”。

　　项目审批工作环环相扣，一旦出现差错，小则耽搁项目进度，大则可能会造成企业甚至政府的损失。范秋艳不仅追求项目审批速度，同时更以严谨的态度把好每一个环节。

　　有一次，范秋艳参加了嘉兴科技城一个项目招标工作会议，会议从下午两点一直开到第二天凌晨，虽然身体已极度疲惫，但她对招投标中一些专家、代理解释的条款仍心存疑惑。事后，范秋艳用了两天时间，把国务院法制办出台的《招投标实施条例释义》完完整整的进行了研读。此后，在接待投标单位一轮一轮的质疑中，她做到了游刃有余，成功化解了招投标过程中的矛盾。

　　“这里充满了创新激情，从许多工作人员身上都能感受到这点。”一位前来参观的山东行政审批干部感叹。

　　奋斗 改革的不竭推力

　　在南湖区行政审批局，女性占比超过70%，但她们不仅没有受到特殊照顾，反而以女汉子的形象出现在工作中。在这里，没有一个岗位不重要、人人都是主角。

　　行政审批改革是一项全新的工作，会出现很多新情况，需要吸收新知识，需要破旧立新，而这些改革离不开每一个岗位工作人员的默默坚守和持之以恒的奋斗。

　　去年推出的“一证化”改革，实现了行业许可“一证一行业，一章全覆盖”，大幅压缩了审批环节、材料、时限，但在实施过程中也会遇到各种难题。由于是一个行业经营涉及的多事项许可，因此在审批中要求企业一次性提交材料，但部分企业觉得麻烦不理解，有的甚至认为是审批工作人员故意设置障碍。

　　作为综合审批科的资深工作人员，戴洁秋除了当面辅导，还常常通过电话、邮件等方式与企业、单位经办人做好沟通，提供手把手服务，其细致、热情的工作态度，获得了服务对象的点赞。

　　不仅如此，戴洁秋还主动指导平时信誉佳的中介代理公司，在办理劳务派遣许可、人力资源许可与企业营业执照时，按照一证化的材料要求提交。“这样的做法压缩了审批环节，与传统审批模式相比果然节省了很多时间和不必要的麻烦！”从不理解到满意，很多中介和企业经办人员不由伸出了大拇指，这源于戴洁秋在工作岗位上顶住压力坚持更好服务的信念。

　　奋斗不是单打独斗，更在于合作和交流。南湖区行政审批局的工作人员来自各个部门，且很多人以前仅从事单一领域的审批工作，随着“一窗式全科无差别受理”等改革的推进，原有的知识已难以跟上工作要求，一场全员大学习热潮在区行政审批局掀起。

　　从去年开始，区行政审批局设立了每月一次的“科长讲堂”，让每一名中层干部、业务骨干走上讲台，将最新的知识和经验与大家共享。至今，“科长讲堂”已开课17期，有30多名机关干部从幕后走到了台前。

　　“科长讲堂”不仅是内容出新，更在形式上创新。“相对集中许可试点的三大要素：打通任督二脉、骨胳清奇、基本功扎实……”台下一片笑声。“这样的幽默语言与业务知识相融合，给人耳目一新的感觉”。一位听讲的部门干部感慨地说道。

　　在这些行政审批人员身上，你能感受到沉静的奋斗精神与澎湃的创新激情碰撞出的浪花。

　　奉献 只为群众企业满意

　　会议室爆满、陪同介绍人员连轴转……自从3月份推出“无差别全科受理”以来，南湖区行政审批局再次成为了全国同行学习考察的热点。

　　据不完全统计，至5月底，区行政审批局已迎来了20余个省、市(自治区)的150余批(次)学习考察团，人人都是主人翁的团队精神，给不少参观者留下了深刻印象。

　　人是审批改革的关键，任何流程规范或服务的不到位，都会影响到办事群众、企业的满意度。面对每天巨大的审批服务量，如何以良好的秩序和精神面貌，尽可能地提升服务水平，这是对新成立的南湖区行政审批局的考验，更是对全局工作人员综合素质的考验。

　　去年以来，嘉兴和全国不少城市一样楼市火爆，区行政服务中心房产登记一天就达到了300多件。为了能及时为老百姓办好证，工作人员加班加点，有时候连中午也不休息，晚上加班也是常态。但是，工作人员服务质量没有丝毫减退，南湖区行政审批局综合受理科副科长计卫斌就是其中优秀的代表。

　　去年，一位福建老伯千里迢迢赶来南湖区，他很早以前办理了万好家居商铺的房产证，但一直没拿到。计卫斌闻讯后，主动加班帮老人仔细查看了档案，发现房产证已经被代办人员领走。通过原先档案留存的电话，计卫斌联系到了代办人员，为老人顺利办理了不动产换证手续。“这里的服务太周到、热情了！”回到福建后，老人专程寄来锦旗表示感谢。

　　“看到能为群众解决问题，自己内心觉得非常高兴。”综合受理窗口受理专员严巧经常这样说。今年实施“无差别全科受理”后，她的服务范围从1扩展到了N，一些受理事项名称存在着与群众的叫法差距较大的现象，时刻考验着窗口人员专业知识和服务耐心。

　　今年，一位应该去经开行政服务中心办事的市民走错了地方，再加上对所办事项不太清楚，当时心情很差。对此，严巧设法耐心理解，帮她从电脑调出了所办事项所需的材料清单，并找到了经开审批中心的电话号码，细致的服务让这位本来情绪激动的女士难为情地笑了，连连表示感谢。