“内外兼修”打造红船旁“综合行政执法铁军”

　　近年来，随着综合行政执法改革的深入推进，社会管理现代化、法制化进程的深入发展，对综合行政执法部门的管理水平、执法水平、行政能力等提出了更高要求。今年初以来，为全力打造南湖“执法铁军”，南湖区综合行政执法部门不断加大队伍规范化建设步伐，通过寻找“短板”、审症求因、对症下药、多措并举，不断改革创新，跑出执法规范化建设“加速度”。

　　以制度规范为引领

　　统一队伍规范——为适应综合行政执法、城市管理和服务中心工作的新形势新要求，区综合行政执法局立足实际，以提高执法队伍整体素质为重点，坚持制度管人，以改革创新的精神加强和改进综合行政执法队伍建设，全面提升执法队伍建设和管理水平。

　　今年，区综合行政执法局以综合执法条线全国统一换装为契机，出台了《关于进一步加强综合行政执法队伍建设的实施意见》、《南湖区综合行政执法局维护执法人员正当执法权益工作暂行办法》、《南湖区综合行政执法局面向基层单位遴选机关工作人员暂行规定》等文件，全面加强规范化建设，树立综合行政执法队伍良好形象。

　　统一裁量基准——为全面厘清执法工作现有各类制度规范，进一步完善综合执法制度体系，依据上位法律规范和自身权限，区综合行政执法局将涉及弹性裁量条款的模糊概念再具体、再明确，制定并印发了《南湖区综合行政执法局行政处罚裁量基准制度》，对目前所涉及的11个领域的法律、法规，规范其范围、种类、幅度，最大限度把控基准裁量尺度，从源头上防范与杜绝徇私枉法、滥用职权等行为的发生。

　　同时，出台了《南湖区综合行政执法局制度化培训机制》、《嘉兴市南湖区综合行政执法局重大行政执法决定集体讨论制度》、《南湖区综合行政执法局基层法制业务轮岗学习方案》、《调整完善一般程序行政处罚案件质量审查评分标准制度、行政处罚案件办案考评办法》等规范制度，使执法活动更合法、规范、透明。

　　统一督查考核——完善执法监督考核是推进基层执法规范化的有效手段，为此，区综合行政执法局对基层中队工作履职情况都制定了统一的评分标准，并定期组织考核公布督查通报。

　　通过制定并完善考评制度，实现了考评工作动态化、全程化、科学化。其中，市容管理和保安协勤人员履职情况实行周报制；内务管理、案件查处、数字城管、安全生产管理等督查考核实行月报制。基层中队根据督查反映情况，建立信息共享平台，及时对管控盲点或薄弱环节进行完善。

　　以管理规范为抓手

　　队容风貌“标准化”——为进一步提升队伍形象，打造一支素质好、作风硬、业务精、纪律明的综合执法队伍。今年5月，区综合行政执法局启动了队列训练比武活动，用半年时间，系统训练包括整队报数、整理着装、立正稍息跨立、停止间转法、三大步伐、敬礼礼毕等规定动作，并通过组织一次会操比武，作为全年队列训练成果的验收及展示。

　　为确保该项工作顺利开展，5月8日起，区综合执法局从局机关和各中队各抽调了一名队列训练带队人员赴南湖区人武部进行集训。5月14日，局领导班子率先垂范，在局机关大院开展首次列队训练，之后，局机关科室、中队争相开展训练，实现在编人员队列训练全覆盖。

　　方式方法“经验化”——他山之石，可以攻玉，学习借鉴兄弟单位、部门在综合行政执法改革中的做法，可以“少绕路”。

　　4月13日，前往南湖区公安分局学习借鉴干部队伍建设、执法规范化建设等方面的先进经验做法；4月18日，前往西湖女子巡逻队学习借鉴队伍建设和室内党建文化等方面的先进经验；4月20日，前往宁波江北区综合执法局考察学习非接触性执法及智慧城管科技助推市容精细化管理方面的先进做法……4月中下旬以来，区综合行政执法局集中组织了多次“走出去”的学习活动。

　　联动联席“常态化”——针对综合行政执法领域内的重点和难点，区综合行政执法局进一步强化联合执法，明确处置主体，落实处置责任，提升基层处置应急突发事件的能力和水平。同时，完善了联席会议暨执法协作配合工作机制，制定了《南湖区关于加强综合行政执法配合协作意见》，明确了相关业务主管部门与综合行政执法部门职责边界，完善了与职能划转机关的协调配合机制，推动形成了上下一体、部门互动的综合执法格局。

　　以执法规范为保障

　　强化执法理念——区综合行政执法部门一直坚持把提升执法队员依法履职能力作为规范执法行为的基础性工程，树立规范执法意识，加强基层执法中队法治理念教育，让高质量执法深入到执法人员心中，将严格执法与热情服务、提高办案效率有机结合。

　　区综合行政执法局专门出台了《关于鼓励和支持执法人员参加国家司法考试的实施方案》，对通过考试人员，从政策层面给予评优评奖优先考虑等奖励。此外，还专门联系专业的法考培训机构，为参加法考的执法队员定期进行统一培训，制定复习方案与学习表，保障参考人员在学习中时间的合理使用。

　　强化业务培训——为适应深化综合行政执法改革要求，加强基层执法的专业性，提高执法人员的执法能力与办案水平，嘉兴市综合行政执法局于2018年3月建立了“市综合执法专家库”。

　　4月中旬，“专家库”专家首次授课在南湖区综合行政执法局开讲。聘请安全生产、规划建设、国土资源、环境保护四个领域专家对南湖区综合行政执法局的执法人员进行执法专业培训。培训以行政执法工作为载体，解答基层在执法过程中的疑问，强调不同领域执法过程中的行为规范，做到程序合法，不断提升依法、规范、严格执法的能力水平。

　　强化科技支撑——近期，东栅中队购置了移动电脑和便携式打印机，大大提高了办案效率。前不久，东栅中队接到嘉兴市国土资源局南湖区分局的案件移送函，正在处理一起违法土地建设案。永明村村委会主任正好是其中一名旁证证人，但是他一直事务繁忙，无法来到中队做笔录。为了不影响案件的正常办理，执法人员决定携带新设备到当事人工作单位做笔录。现场，执法队员一边用笔记本进行笔录记录，然后用便携式打印机将笔录打印出来，当场让旁证人签字确认，规范办案提升进度。

　　据悉，目前，各基层中队均已配备电脑、摄像机、录音笔、扫描仪、电子监控等信息化办案设备，并逐步添置无人机、电子抓拍等先进科技设备,进一步实现智能执法。