护航看不到的“地下命脉”

　　当车间机器快速飞转时，当千家万户点火做菜时，有一条你看不到的管道，正在默默输送着日常生产生活所需的油气，为经济社会发展提供着源源不断的能量。

　　作为嘉兴主城区的南湖区，在深达地下几米甚至十几米，有着一条条纵横交错、总长达66.3公里的看不到的“地下命脉”，服务着经济的发展和老百姓的生活，那就是深埋在地下的大大小小的油气输送管道。

　　呵护好这些看不到的油气输送管道意义重大，为此，2017年，南湖区发改局在全市率先制定了南湖区油气输送管道安全监管办法，并由南湖区人民政府办公室的名义下发到全区，以切实保障这些地下“经济线”的安全。

　　纵横交错的地下管网

　　“作为嘉兴市的主城区，南湖区的地下油气输送管道分布尤其密集。”南湖区发改局相关负责人介绍，涉及南湖区的油气管道共有4条，分别为西气东输二线上海支干线及西一线联络线、中石化金嘉湖成品油管道、中石化甬沪宁原油管道、天然气市域线管道，涉及管线长度达到了66.3公里。

　　这些管道不仅涉及所有的镇，更涉及部分街道，覆盖率非常广。如西气东输天然气管道南湖区段长度14公里，涉及新丰镇、大桥镇、七星街道。中石化金嘉湖成品油管道南湖区段长度16.8公里，涉及新丰镇、大桥镇、七星街道。中石化甬沪宁原油管道南湖区段长度6.6公里，涉及大桥镇、七星街道。天然气市域线管道南湖区段长28.61公里，涉及余新镇、大桥镇、凤桥镇、新丰镇。

　　“一旦管道出现问题，会影响到当地的生产、生活，严重时还会出现安全事故，对生态环境造成威胁。”区发改局相关负责人介绍，以石油为例，其开采后国际常用的有管道、铁路、公路、海路等几种运输方式，与其他几种方式相比，管道运输石油有着节省投资、安全、密闭等独特的优势。但不可避免的是，原油在管道运输过程中始终存在泄漏的风险。管道泄漏的原因有管道本身或人为、自然等因素造成，尤其是近年来第三方施工造成的管道破损事件呈逐年增多趋势，给油气管道造成了较大的危害。

　　因此，为切实加强油气输送管道安全监管工作，杜绝安全隐患，确保人民群众生命财产安全，根据国家、省、市输油气管道安全相关文件要求，去年，南湖区发改局制定了油气输送管道安全监管办法，并下设输油气管道安全委员会，办公室在区发改局。

　　夯实基础责任到人

　　油气输送管道一般都在地下，明眼无法看到，这给保护工作带来了一定的困难，因此更需要完善周密的制度加以保障，需要将责任落实到相关部门、到人。

　　为此，南湖区不断优化完善体制机制，2017年不仅成立了由区分管领导任委员会主任的区输油气管道安全委员会，还出台了输油气管道安全专业委员会组织机构、工作职责，并明确了委员会职责。同时，由区发改局制定的南湖区油气输送管道安全监管办法中，将责任细人落实，要求油气输送管道企业应明确管线南湖区段总负责人、分管负责人、巡线员，每年年初将人员名单报送至输油气管道安全委员会办公室备案，遇重大活动或重要节日，更要排定每日值班表。

　　“制度出台后，公司进一步加强了对管道沿线的巡线排查，”一家油气公司负责人表示，近年来，随着经济快速发展，各类施工不断增多，根据办法，该公司加强了对管道沿线的巡线排查，细化对管道沿线状况、第三方施工情况及管道附属设施完好等情况的检查，制定管道巡护、隐患排查、问题处理制度。在巡线过程中，凡存在管线老化、与民用管线交叉点无保护等严重隐患的立即整改。凡被居民住宅和市政设施等占压、途径城区的，或第三方引起的外部隐患，公司会立即报告属地政府，制定防范措施和应急处置预案，配合整治隐患。

　　在一些油气管道受损坏的情况中，有一些施工方并不知晓或未能及时了解地下是否有油气输送管线，从而导致事故的发生。为此，《办法》还要求管道企业委托专业测绘单位精确测绘油气输送管道线位，主动向南湖区政府提供管道精确走向，在区政府相关部门备案。同时，及时完善管道设施标识，特别要加大重点区域、地段管道标志桩、警示牌的设立密度，防止因标识警示不清、管道走向指示不明等因素导致第三方盲目施工等行为发生。

　　多方合力共筑安全网

　　油气输送管道网分布较广，仅凭一家的力量无法给予保护。

　　在区发改局出台的《南湖区油气输送管道安全监管办法》中，提出了油气管道企业、镇、村、部门等各方职责，并制定激励和考核机制，督促各方共同担负起油气管道安全监管工作。

　　去年以来，区发改等部门实施每月定期巡查制度，2017年以来每月开展常规巡查1次，到管线沿线、管线阀室、隐患点、第三方施工点等重点区域，对重点油气管线现场进行实地勘查。

　　去年，区发改局还加强行业部门协作，与区安监局、区公安分局、区综合执法局等部门及油气管道企业多次联动开展安全检查，2017年共开展油气管道巡查16次，其中区、镇联合巡查6次，对每次走访油气管道情况进行表格登记，做好归档。

　　同时，积极开展第三方施工审批。去年，南湖区共开展项目穿跨越油气管线或其他第三方施工协调5起，对西青龙港跨天然气市域线等安全施工作业方案进行了评审和事后监管。

　　积极协调相关问题，如协调大桥镇段道路绿化提升工程第三方施工挖断天然气市域线光缆事项，协调七星街道振兴北路与东大线道路改造工程第三方施工与中石化金嘉湖管线穿越事项，协调西气东输二线南湖区段工程办理大桥镇44号阀室土地证有关事项，力争确保油气输送管道安全。

　　区发改局相关负责人表示，虽然《办法》实施后获得了较好的效果，但在油气管道安全监管中仍存在着一些问题，比如第三方施工未批先建情况较多,一些企业业主不知道新建项目穿跨越油气管线需要做安全保护方案并到相关部门审批,一些企业被告知需要做油气管道安全保护方案后才能施工感到麻烦，不愿意走相关流程；违法占压情况时有发生，在检查中也发现有些工程业主或者个人在油气管线上堆放砂石、废旧商品、大宗物资、建温室、养鸡场；与此同时，一些镇、村对油气管线情况还不够熟悉，缺少相关科室和负责人。“油气输送管道监管工作任重道远，希望油气管道企业和相关部门和镇、村能携手起来，为这些看不到的‘地下命脉’建立一张安全网。”

　　南湖区发展和改革局

　　□图片由南湖区发展和改革局提供