用柔软力量铸就坚实平安

　　2009年，“南湖老娘舅”队伍逐渐成型；2010年，依托政府“法律服务惠民”项目，实现全区每个村(社区)“老娘舅”网络全覆盖；2011年10月，南湖区“老娘舅”协会成立；2012年，南湖区“老娘舅”协会被评为区级“十佳机关服务品牌”；2013年，被省委组织部、宣传部评为“最美老干部团体”，被省老龄委评为“敬老文明号”；2016年，被评为“4A”级社会组织；2017年，成立七星街道湘城社区“李阿姨工作室”、解放街道“毛村工作室”、解放街道凌塘社区“陆阿姨工作室”、新兴街道“朱阿姨工作室”等四个品牌工作室……

　　这是属于“南湖老娘舅”队伍的“履历”，自成立以来，这群“高龄”人员组成的社会团体扎扎实实，走出了运用民间力量推动社会和谐的“漂亮舞步”，也走出了一群又一群退休老人的“美丽新春天”。

　　高规格建好队伍

　　南湖区在人员选聘上，十分注重把好人员的“进门关”。“老娘舅”的选聘范围、基本条件等都有专门发文确定，“老娘舅”的选定经过公开选拔，由各基层司法所严格按照有关规定和程序，遵循公开、公正、择优的原则向社会公开选聘，目前全区在册的131名“老娘舅”中党员占了70%以上；曾担任过村干部的占了70%以上。

　　在任用“老娘舅”时，南湖区很注重将能力强、水平好的“老娘舅”选聘到各镇(街道)老娘舅工作室。在区人民法院，还专门设立了一个“老娘舅”工作室，而在一线派出所，则设立了警调工作室，化解大量治安纠纷。

　　2012年，南湖区“老娘舅”协会成立了特别党支部，成为全省司法行政系统首家特别党支部。

　　今年4月，区七星街道湘城社区“李阿姨工作室”由南湖区司法局、南湖区老娘舅协会联合授牌，成为了南湖区第一个以个人命名的人民调解工作室，该工作室以老娘舅、社区调解主任、妇女主任和社区法律顾问以及一名国家中级社工为固定成员，楼道组长和志愿者作为“后援团”，旨在为社区居民提供更贴心、更便捷的调解服务，前期试运行以来成效明显。现在，全区已经有了4家“老娘舅”个人工作室，还将在各镇(街道)全面铺开个人品牌“老娘舅”工作室建设。

　　高要求用好队伍

　　怎样最大程度地用足、用好这支“老娘舅”队伍，南湖区结合本区域实际进行了大量研究，开发并落实了“看诊”法、“问诊”法、“会诊”法等三种切合南湖实际的矛盾纠纷化解方法。

　　面对当事人双方或一方前来要求解决问题，“老娘舅”通过类似于老中医一般坐堂“望、闻、问、切”，给有需要的群众调处矛盾。招聘的村(社区)“老娘舅”，规定要求每天至少半天坐堂，确保群众有纠纷就能找到“老娘舅”。

　　“坐诊”之余，“老娘舅”们又积极地开展上门走访，认真对本区域进行矛盾纠纷的排查摸底，利用对自己辖区情况熟知的特点，主动深入群众中间，了解掌握一些潜在的矛盾纠纷，提前介入，巧妙化解，将很多未激化或将激化的矛盾纠纷及时消除在萌芽状态。

　　对于一些经常性发生或极易引发群体性事件的矛盾纠纷，南湖区专门成立了专业调委会，聘请了专业的“老娘舅”开展专题“会诊”。目前全区成立的医患纠纷专业调委会、交通事故纠纷专业调委会，并试点了新居民矛盾纠纷专业调委会，大大提高了矛盾纠纷化解的针对性和专业性，及时有效地避免一些群体性事件的发生。

　　每年，南湖区都会结合实际，开展纠纷化解主题专项行动，对一些突出问题重点突破。在各项中心工作推进中，也积极发挥“老娘舅”作用，助推各项工作开展。

　　高水准管好队伍

　　优质的人员配备，也需要不断提升的高质量管理。南湖区从制度入手，通过多形式培训、精细化管理、全方位保障，为“老娘舅”队伍提供立体化管理，认真打造品牌，树立良好形象。

　　为切实提高“老娘舅”的工作水平和整体素质，每年南湖区司法局、各镇(街道)司法所都会针对“老娘舅”队伍开展多次培训，请来专业法律人士、心理专家或是经验丰富的“老娘舅”结合实际案例上课，让“老娘舅”进法庭旁听等，而“老娘舅”之间也会经常进行相互交流，共同提高。

　　在管理中，南湖区对“老娘舅”采取成绩与考核挂钩、待遇与实绩挂钩的方式，对“老娘舅”进行必要的考核。同时，还对这支队伍实行“能上能下”，保持队伍的纯洁性和流动性；另一方面，也可以使“老娘舅”们有一定的危机感和责任感。

　　在南湖区，由区财财政专门拨款100万元用于法律服务惠民实事工程，其中的“老娘舅”工作经费就占了6成以上。通过政策上的倾斜和财政上的支持，有效扩容了“老娘舅”队伍，全面延伸了全区“老娘舅”的触角，也使各类矛盾纠纷在第一时间、在第一线能得到及时有效地化解。同时，也给“老娘舅”们提供各项补助，购买保险，为“老娘舅”们扫清后顾之忧。

　　高“分值”展现成效

　　从2009年“老娘舅”队伍成立至今，全区老娘舅接受各类咨询7554人次，受理各类矛盾纠纷4298起，成功调解4219起，调处成功率达98.2%，占全区同期调解总量的51.1%，信访总量同比下降10%以上，妇联受理投诉量同比下降近7%。经过9年运作，如今用“金字招牌”形容“南湖老娘舅”队伍绝不夸张。

　　9年来，分布在全区各村、社区的“老娘舅”们既是各类信息的“收集器”，是群众身边防范于未然的“阻燃器”，是柔性调解各类矛盾纠纷的“稳定器”，也是宣传各类法律法规的“传播器”。

　　在“城市有机更新”“三改一拆”“五水共治”等中心工作开展过程中，老娘舅充分发挥政策法规“宣传员”、社情民意“信息员”、矛盾纠纷“调解员”的角色，配合村、社区上门宣传政策法规，开展不稳定因素的排查及纠纷化解。2011年至2016年，“南湖老娘舅”共接待各类咨询59822人/次，受理各类矛盾纠纷33216起，成功调处33036起，其中重大疑难复杂纠纷3859起，涉案金额过亿。

　　今年，在南湖区司法局的协调下，南湖街道人民调解委员会与区法院立案庭积极对接，每周四在征收办公室现场为居民群众办理人民调解现场司法确认服务，通过双方的无缝对接，大大提升了促成人民调解协议、申请司法确认两项工作的实效，缩短了居民两头跑的时间，有力助推为民服务，实现了司法行政服务征收拆迁工作的“最多跑一次”目标，居民对此表示赞许和认同。截至目前，已为居民办理司法确认共46起。