南湖区国资监管主动作为探新路

　　向改革要动能，以改革增活力，去年以来，南湖区财政局国资监管科紧紧围绕全区的总体目标，尽职履行国资监管职能，切实将破解政府融资难题作为提升发展质量的关键点，在防控金融风险的同时，有效发挥了国资对全区经济社会发展的助推作用。

　　关键词：整合重组

　　为优化配置南湖区国有资产，确保国有资产保值增值，促进全区经济社会高质量发展，去年5月，南湖区印发国有公司整合重组实施方案，加快建立规范的举债融资机制，防范化解债务风险。

　　根据方案，将南湖新市镇开发建设集团有限公司更名为嘉兴市南湖投资开发建设集团有限公司(以下简称“南投集团”)。以南投集团为母体，组建南湖都市经济产业园集团公司、南湖新区国资集团公司，组建高铁小城集团公司，吸收合并南湖城市建设投资集团有限公司。

　　“至此，南湖投资开发建设集团有限公司、科技城高新技术产业投资有限公司和湘家荡发展投资集团有限公司并驾成为拉动南湖区国有资产整体实力的‘三驾马车’。”区财政局国资监管科相关负责人表示。

　　积极谋划国资平台整合的同时，南湖区通过采用交叉持股、资产重新评估等手段，争创搭建以南投集团为AA+主平台的国资运营框架，建立国有资源、资产、资本、资金良性循环的运营体系。目前南湖新区已成功创建AA级国资公司，并启动了8亿元企业债发行工作；根据评级AA+的要求，南投集团正努力整合资产达到300亿，净资产达到150亿元，目前已完成相关资产的划转和整合，财务审计工作及评级材料申报正在抓紧推进中。

　　关键词：实体化运作

　　凤桥国资公司与浙江物产集团开展的煤炭业务，每月现金流有8000万左右；垃圾分类和城市道路保洁项目，采用政府购买服务方式，委托国资公司实施并支付资金，形成了稳定的现金流……

　　打破过去国资公司只管融资、不开展经营性活动、不纳税的传统思维，上述的一个个实例是南湖区国有公司实体化运作的有力实践。

　　“积极引导国资公司开展资产托管、委托收费、建材甲供、承接合法合规的政府购买服务事项等经营活动，提升正常经营收入占营业收入的比例，规范国资公司的实体化运作行为，有助于进一步厘清政府和国有公司职能边界，推进政企分开。”区财政局国资监管科相关负责人介绍。目前，按实运作的国有企业包括南湖投资开发建设集团有限公司、科技城高新技术产业投资有限公司、湘家荡发展投资集团有限公司本级及其下属公司。

　　构建多元化收入结构是按实运作的一大要求，以原有的自有房屋租赁收入、物业管理收入、基础设施及相关配套设施的建设等收入、安保收入等为基础，积极开拓停车入泊位收费收入、房屋销售收入、大宗商品交易收入、合理合规的政府购买服务收入及其他合规性收入。此外，各国有公司还要科学配置国有资产、科学规范融资，通过科学合理设置股权架构，采用经营性资产评估注入方式做大做强做优资产规模，扩充国有公司的资产实力，并做好资金计划，依法合规采用多渠道融入资金，严禁新增政府隐形债务，做好存量隐性债务化解工作。

　　关键词：国资监管新格局

　　国企改革向纵深推进，国资监管也在变革中转型。

　　在深化监管体制改革中，南湖区从全面监管向管资本转变，重点加强“四管”，即管战略、管资本、管考核、管重大风险防控，进一步转变职能，简政放权，增强下属国有企业的运营活力。先后出台国有企业重大事项报告核准制度、区属国有企业稽查办法、国有企业公务用车制度改革实施方案等制度文件，持续优化监管效用，提高国有资本运营效率。数据显示，2018年全区纳入监管范围的国有公司有60余家，国有公司资产总额比去年同期增长10个以上百分点。2018年度区本级国有公司累计融资额达19.3亿元，综合财务成本控制在7%以内。

　　在加强人事监管上，南湖区根据省、市国资委有关薪酬改革的文件精神，出台了企业负责人薪酬管理与经营业绩考核暂行办法，并按要求就有关高管薪酬，对社会进行公开，接受社会监督。

　　此外，南湖区已按时完成签订辖区内“三供一业”涉及企业小区的物业移交方案。截至2018年末，南湖区“三供一业”分离移交工作涉及的铁路系统、中央省属企业共4家，涉及职工家属户数共2115户。对历年移交的罚没资产按照属地进行整理归类，明确移交路径，下发确认函敦促属地主管部门及时跟进监管，确保全程监控无死角，有效提升了监管效能。

　　关键词：激发新动能

　　当前，各项改革措施正在加快落地，面对复杂多变的形势，南湖区财政局将化压力为动力，破阻力为助力，把国资工作做实做细，强化监管效用，打造国资监管质量示范年，为建设“首善之区”提供充足的资金支持。

　　要加快推动国资公司按实运作机制——进一步提高国有公司运行效率，拓宽国有公司经营思路，组建国有公司管理团队，规划各国有公司的发展定位，积极引入竞争奖惩机制，培育一批重点国资公司平台，引导一批“金牛型”国资公司快速发展。

　　要完善国资公司资金管控机制——以资金管控为纽带，着力强化国资监管效能，按照资金池管理系统运行的进度要求，分步分批覆盖全区所有的国有公司，对国有公司的闲置资金存放实行严格监管，确保资金使用效率。

　　要深入推进国资公司重组及业务调整——拓展融资渠道，提升国资公司的市场化融资空间，重组优化集团平台运作框架，加强国有公司非经营性投资项目的管控，提升国资公司正常合规业务的比重，着力打造AA+国资公司主平台，合理化解存续债务，增强抵御债务风险的能力。

　　要切实强化债务风险管控——通过管好“三个一”——每一个公司、每一个项目、每一笔资金，强化责任担当，确保全区债务风险控制在合理水平。