在全省率先实现企业开办全流程“一件事”当天办结

　　12月4日，由浙江省委全面深化改革委员会办公室、浙江省最多跑一次改革办公室创办的《领跑者》正式创刊，该刊旨在为全省提供“最多跑一次”改革最佳实践案例，南湖区企业开办全流程“一件事”一日办结的做法，以开刊首篇位置刊发。对南湖区企业开办一日办结的创新做法，省委书记车俊作了专门批示肯定。

　　作为全国相对集中许可权试点，南湖区充分发挥体制机制优势，进一步优化营商环境，围绕企业开办“一件事情”打造“半小时”即办业务环，在全省率先实现了常态化企业开办当天办结，实现准入即准营。

　　数据显示，区行政审批局自8月份试行以来，已受理常态化企业开办联办300余件，开办时间比世界银行2019年营商环境报告评估的国内水平提速93%以上。

　　开办企业有多达10多个审批环节，每个环节必不可少。那么，南湖区是如何实现开办企业当天办结的呢？又是用什么办法玩转这个复杂的“魔方”呢？

　　“焊接”断点建立审批闭环

　　开办企业手续繁琐不繁琐？办过的人肯定会告诉你：“烦！”

　　准备好必须的材料，然后等待领取营业执照，几天后(如果幸运一天也许够了)拿着营业执照，再去外面找公安定点的刻章店刻章。企业要交易，必须要开发票？要交税吧？因此，你还得去税务部门。以下是到税务部门领到发票前必走的程序：接受税务部门约谈，然后申领发票。之后，去出售税控设备的地方买设备，完了再回税务部门写入税控盘。

　　这样算好了吗？答案还是“否！”。因为作为一个独立的经营单位，公司还必须要有经营所需的银行账户，而等人民银行账户核准，然后再等开户银行激活账户，又是几天时间。如此历经10多个手续，走完五六个地方，恭喜你，你的公司终于可以开张了！

　　以上是申办企业的经历，对企业而言颇为繁琐，而审批部门也很无奈，因为按规定这些环节一个也不能少。那么，要实现企业开办当天办结，南湖区又是如何做到的呢？答案是整合业务环节，建立闭环式流程。

　　从企业开办申请人的视角出发，南湖区行政审批局全面梳理分散在政务、金融、市场等各领域的流程，打破新办企业多部门、跨领域断点式申办的传统模式，将原先领取营业执照、刻制公章、申请银行开户，人民银行账户核准、开户银行激活账户、税务部门约谈、申领发票、购买税控设备、税务部门税控盘写入等10个手续，进行环节内优化和环节间整合，统一为完整的闭环式流程，依托“无差别全科受理”模式，实现“一次提交、一窗受理、信息共享、并行办理、限时办结”。

　　一张路线图

　　让企业只进一扇门

　　在南湖区行政审批服务中心一楼，办事企业和群众发现在大厅西侧区域，出现了几名穿税务制服的工作人员。原来，早在今年3月初，南湖区国税局就以电子税务局以信息化形式整体入驻区行政审批局。在南湖区行政审批局，目前从工商登记到税务发票申领甚至刻章，都实现了集聚办公。

　　为了方便企业只进一扇门，一次性办成开办所有手续，南湖区注重搭建统一平台，实现集成式办理，通过线下布局融合和线上平台集成，确保常态化企业开办全流程集成式办理。

　　这是南湖区的企业开办路线图：在综合受理窗口基础上，区行政审批局合理布局刻章商务中心、税务自助服务区、银行开户尽职调查服务区等区块，梳理涉企证照的业务流，开发“一事通”证照联办一窗受理平台，上线银行开户预约模块。

　　同时，逐步推出烟草零售、理发美容、游泳场馆、人办资源等行业“套餐”，每个“套餐”既提供从事该行业经营所需办理的固定事项配置，同时为满足申请人跨行业的创业需求开辟行业“点餐”区，探索“固定套餐+加料点餐”的机动组合式联办服务。

　　借力互联网

　　打破信息壁垒

　　因为涉及到隐私不能对外直接开放，国内像工商、银行、国土等部门，几乎家家都有专线专网，这样久而久之就容易造成信息的壁垒。而要打破这一格局，就必须打破这些信息“孤岛”，通过对接网络系统，形成标准化共享。

　　借力“互联网+”，早在去年，南湖区就打破原有条块信息不通、传输效率慢的局面，贯通了工商、税务、公安等部门之间的信息流转渠道，通过省级、地市数据库之间的横、纵向交互，实现了一窗受理平台、全程电子化平台、金税三期系统、公安刻章备案系统的无缝对接。

　　同时，打通一窗受理平台与人民银行预约开户系统，从统一接口接入市本级26家商业银行的123家网点，提供全覆盖地图式网点定位选择。精细梳理申请材料的共性、个性关系及推送逻辑，规范一窗受理平台采集的字段标准和材料格式，确保信息在各系统间的完整、准确、实时推送，一次录入，处处生成，避免申请人重复提交和工作人员重复录入，实现共享互认基础上的并行办理。

　　此举好比就像渠道的水，以前必须由上游向下游一段一段流经下去，段段相连，其中一环断掉了下游就喝不到水了。现在就像是一个水池，可以沿池四面开口子，一份材料可以同时向工商、税务、银行等部门同步送达，彻底打破了信息孤岛。

　　半小时

　　一场与时间的赛跑

　　从领取公司营业执照到拿到税务发票等企业开办手续，嘉兴暔江生活广场管理有限公司法定代表人吴刚仅用了不到3个小时。“特别方便，不用跑几个地方，而且速度很快，一次就搞定了！”对南湖区的审批速度，吴刚惊喜之余非常满意。这几年，吴刚在杭州、嘉兴等地有多家公司，这次企业开办是他印象中速度最快、也最简便的一次。

　　马拉松赛跑，取决于每名队员的速度，只有大家的速度都提高了，团队才会获得最终胜利。为此，南湖区行政审批局建立了“半小时即办业务环”工作机制，即明确每个环节的责任主体、工作职责、操作规范、办结时限等，加强政府部门、金融系统、中介服务机构的跨领域联动，确保企业开办全链条顺畅运行。

　　当企业向综合窗口递交材料当场受理后，工商环节30分钟内制发营业执照，信息同步推送公安、税务、银行环节并行办理，刻章机构30分钟完成公章、法人章、账务章刻制，税务部门30分钟完成税种论证、票种核定、发票申领、税控盘写入等手续，商业银行网点30分钟内联系开户事宜。通过各项工作机制保障，南湖区实现了常态化企业开办全流程闭环式的当天办结。

　　“私人定制”

　　将被动服务变主动服务

　　到银行开户是开办企业的最后一关，企业拿到营业执照，并到税务办完所有手续后，就可以到银行开户。开户后，开户行还要向人民银行核准后才获许。那么，如果缩减这部分时间呢？

　　对此，南湖区加强了政银合作，推行定制化服务。南湖区人民政府与人民银行拟定了合作备忘录，建立信息共享保密机制、定期会议机制、数据通报机制等，确定了204名商业银行网点联络人，实行AB责任制，变被动服务为主动服务。

　　接收企业申请开户信息后，商业银业第一时间响应，主动联系申请人，根据申请人意愿提供定制化服务，借助便携式开户设备到审批中心尽职调查服务区上门服务，或约定时间地点定位服务，1小时之内向一窗受理平台反馈开户情况，并通过金融专网向人民银行提交影像审核，人民银行及时核准后向一窗受理平台反馈账户许可信息。