打造基层治理现代化“南湖模式”

　　街头路况一目了然、违停抓拍分分钟稿定、有无违法用地“天眼”360度锁定……在南湖区综合信息指挥中心，无论是城市街头还是农村田间，所有发生的事情都可以在这里“看到”。

　　今年上半年投运的南湖区综合信息指挥中心，目前成为了全区基层治理的“中枢神经”，实现了区、镇(街道)两级综合信息系统平台的互联互通，共接入了平安浙江建设信息系统、公安视频监控系统等14个系统，区、镇(街道)两级综合信息指挥室分级承担信息汇总、分析研判、流转督办、绩效评估、统筹协调等工作职责，使得各级党委政府基层治理综合指挥能力得到显著提升。

　　“四个平台”建设是去年南湖区深化机构改革，提升基层治理能力的有效探索。今年，该项工作成为南湖区推进“平安南湖”建设的重点之一。据区编办主任孙柏林介绍，为加快打造基层治理现代化“南湖模式”，按照早前印发的《关于深化南湖区“基层治理四平台”建设的实施意见》要求，南湖区将努力实现基层事务平台化、智能化、专业化处理，着力构建以党建为统领的共建共治共享治理格局。

　　基层治理插上“智慧”翅膀

　　今年3月，浙江省编办调研组一行来到南湖区调研“基层治理四平台”建设情况。“智慧凤桥”建设给调研组留下了深刻印象。

　　在该镇崭新的“四个平台”综合服务大楼里，18路道路监控、12个村(社区)及司法所监控、319个公安监控汇聚于此，镇域全覆盖的城乡“天眼网”，集自动抓拍、人工截图、视频回放、自动报警等功能于一体。同时，该镇还在全市率先引入无人机管理等应用系统，对网格员不能进入的“盲点”区域进行“智慧监管”，实现实时动态管理。

　　“‘基层治理四平台’建设是信息化与政务服务、社会管理、行政执法的深度融合，使‘互联网+政务’看得见、可运行、可操作，将智慧治理从理念变为现实。”孙柏林说，要在“智慧凤桥”试点的基础上，优化、铺开“智慧治理”。

　　一方面要加强与各级、各条线部门在信息系统方面的技术对接，对已有的视频监控、视联网等延伸至基层的系统资源进行综合集成，把雪亮工程、消防烟感、智慧城管、智慧水利、智慧安监等基层治理信息数据资源统一接入到区、镇(街道)两级综合信息指挥室，因地制宜研发综合信息平台新模块，满足基层治理个性化需求，打造复合型治理体系；另一方面要整合各类基层事件采集APP客户端，实行基层治理事件“一个口子进、一个口子出”，提升工作效率。

　　基层治理迈向共建共治共享

　　“四个平台”建设是从基层做起，引导群众、社会组织、企事业单位等各方面力量参与到基层治理中来，建立起政府治理与群众自治有机融合的新型治理模式，倒逼政府向更高治理水平迈进，从而实现整个社会的转型。

　　南湖区将推进“基层治理四平台”与“三治”建设有机融合，实现基层治理的共建共治共享格局。新兴街道探索的“党建+老旧小区微自治”模式就走在前列。

　　明月社区的“家园议事厅”由社区党委牵头，建立“党支部+业主委员会+党员居民代表”参与的三方议事会，唱响了老旧小区微自治“和谐曲”；各社区党委实施“微项目”领办，楼道亮化、高清监控、美丽楼道等项目的落地大大提升了老小区平安指数；聘用全科网格员担任“红色代办员”，将平台服务延伸至群众家门口……

　　“接下来，我们要推广这样的‘微治理’，打造更多基层治理的‘平安样本’、‘和谐样本’。”孙柏林介绍，要夯实“党建统领+四个平台+全科网格”的基层共治模式。在社区实施“一领两网三化”工作法，以“人防+技防”，实现平安扩面提质；以“联合会+微组织”，实现社区服务延伸；以防为主，构建“安全网”；以法为纲，构建“法治社区”，形成居民群众人人参与建设管理的良好局面，推进“四个平台”与“三治”建设有机融合，全面提升基层服务效能。