让投资项目审批跑出“嘉速度”

　　“即办登记”让企业“抢先跑”

　　企业自助取名10分钟就可搞定！今年8月1日，南湖区行政审批局响应省工商局号召，试行企业名称自主申报审批服务。在工作人员的指导下，市民郑小姐仅用了10分钟就顺利完成了企业的名称自主申报，而以前这项审批服务需要花一天工夫。

　　作为拥有独立社会法人的第一步，公司、工商户的注册至关重要。而很多业内人士知道，尤如一个人的出生，企业的诞生也需要“十月怀胎”，历经名称注册、营业执照申办、企业税务登记、实名认证、税费种认定、税控设备发行、发票申领等一系列的手措，任何一个手续“慢半拍”，都会影响到企业的设立时间。

　　为了让企业“抢先跑”，南湖区行政审批局推出了一系列的创新性举措。

　　今年3月1日，随着南湖区国税局将电子税务局以信息化形式整体入驻区行政审批局，南湖区商事登记正式进入“即办时代”，比浙江省3天的规定提速了2天。电子税务局入驻后，区行政审批局的工商登记信息经省平台可第一时间传送到国税网，这样企业在大厅同一块服务区内就可以办完征税前的所有商事登记手续。“真正是‘一站服务、一天办结’，这里的审批效率太高了！”来自杭州市的嘉兴暔江生活广场管理有限公司法定代表人吴刚欣喜地表示。

　　一边排长龙，一边门可罗雀，这是以往许多行政审批服务中心看到的场景，而排队时间长、窗口多也是企业反映强烈的一个问题。为打开这一“死结”，今年3月19日，南湖区在全国首推“无差别”全科型审批服务。

　　在该中心三楼，区行政审批局将原先的“投资项目”“社会事务”等窗口，全部换成了“综合受理”的牌子，并增设了“补正咨询”“综合出件”等窗口，南湖区的28个部门946个事项，都可以在中心任何一个受理窗口办理。设在一楼的电子行政服务中心，25台自助申报终端机集成了投资项目、工商注册等700项在线申报事项，新开辟的24小时自助服务区可提供自助申报、证明类材料打印、税务发票代开等500余项功能。

　　4月20日，南湖区又在凤桥镇率先推行“无差别全科受理”的基础上，将这项创新做法在全区各(街道)、村(社区)全面推开。“这种全科型、集成式‘无差别’审批模式在全国也是一项创新举措，必将大大提升行政审批效率。”中国行政管理学会副秘书长张定安表示。

　　数据显示，“无差别全科受理”工作启动以来，办事大厅压缩前台受理窗口47%，日均办件量提升20%以上。

　　打通“节点”让企业“无障碍跑”

　　环评、施工图等审查是项目审批中不可或缺但又最费时的环节之一，也是良好营商环境的重要组成部分。

　　自2017年5月1日起，南湖区就推行了“多审合一”制度，规范实行施工图审查流程再造，执行所有新报审项目实施施工图网上联审的统一标准，建设单位通过网上报审项目，住建、消防、人防、气象等部门同时出具审查意见、审查报告，避免了一个部门审完再推送一个部门的长链条式审查弊端，有效缩短审图周期，提升审批效率。以石榴湘湖湾(房地产)项目为例，从机构受理到出审查报告，仅用8个工作日，较改革前30个工作日提速73%以上。

　　同时，对出让或者划拨的国有建设用地上的建设项目和其他新批准立项的房屋建筑、市政基础设施工程项目的首轮施工图审查，实行政府购买服务政策，期间费用均由地方政府财政承担。今年截至7月底，南湖区已受理图审项目191个，预计为企业节约审查经费282万元。

　　去年9月，南湖区还在全国率先实现投资项目一体化平台的全链条贯通，无论身处何地，项目方只要上一个网站输入一个账号，就能完成投资项目所有的审批，通过信息“孤岛”的打破，南湖区成为全国最早实现投资项目审批“零次跑”的地方。

　　嘉兴科技城项目经办员王文娟表示，以前要征询项目立项审批事项，必须分头登录10多个相关部门的网站，但现在只登录同一个网站、向一个窗口递交一份材料，就可获得所有涉及部门的审批事项反馈。而且，以后所有材料递交都可以通过网站进行，如工商营业执照等相同材料仅需递交一次。“省下的时间，我可以更好地服务项目推进了。”王文娟感慨。

　　在一些行业领域，尤其是投资者高度关注的领域，南湖区还结合当地产业发展水平，积极推行《2018年版负面清单》，大幅减少外资限制。以汽车零部件制造领域为例，目前全区拥有外商投资汽车制造相关企业19家。《2018年版负面清单》取消了专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年将取消商用车外资股比限制，2022年将取消乘用车外资股比限制，以及合资企业不超过2家的限制。此举，对于南湖区外商投资汽车制造企业在本领域内的转型升级，吸引新的外国投资者进入新能源汽车领域有很大助益。

　　优质服务让企业“轻松跑”

　　不出企业，就可以完成职工互助医疗报销、证明打印等服务事项，今年5月28日，嘉兴敏惠汽车零部件有限公司的3500多名员工收到了一份“大礼”。随着南湖区政企合作“最多跑一次”改革试点在敏惠公司启动，这项全国工会系统首推的“最多跑一次”改革在红船起航地嘉兴市南湖区正式启动。

　　敏实集团董事会主席秦荣华表示，作为浙江省最大的台资企业，通过南湖区的帮助，集团希望以“最多跑一次”改革为抓手，切实提高为员工服务的高效性和便捷性。以其子公司敏惠公司为例，推进改革后，公司每天每人可节约3分钟，全年约节省42000小时，效果会非常明显。

　　以红船旁的“跑腿工”为引领，南湖为打造优质营商环境注入新活力。以提升服务效能为核心，全区全面优化审批服务队伍建设，健全了“服务专员”“受理专员”“智慧专员”三支队伍，提供专业化、规范化、标准化的服务。同时，着力打造区、镇、村三级“红色跑腿工”队伍，服务重大投资项目、服务人才创业创新、服务居民群众生产生活，以精准化代办让群众和企业享受到贴心政务服务。

　　截至7月底，按照自愿委托、无偿高效、应办尽办原则，全区共有54个符合条件的投资项目实现了“红色代办”100%覆盖，据估算项目审批平均增速25%,专业服务让投资企业感受到了“嘉温度”和“嘉速度”。

　　如入驻嘉兴科技城凤桥产业园的兰光精密机电项目，“跑腿工”专业指导完成审批材料准备，对接中介做好设计，代跑各个审批环节，协助联系施工、监理等单位，远在北京的投资人来嘉兴仅3次，便在3个月内拍得土地，半年后顺利开工，16个月后计划竣工投产。高效的服务，让企业投资者不仅庆幸当初选择在南湖投资，更有信心在良好的营商环境下将企业做大做强。

　　经过前期紧张筹备，2016年8月1日，南湖区行政审批局正式对外办公，至此，作为全国相对集中许可权改革试点，南湖区成为了全国瞩目的“最多跑一次”改革“试验田”。两年来，该局迎来了一批又一批的来自全国各地的同行考察学习团，成为了名符其实的全国“最红局”。

　　事实上，南湖区行政审批局受到关注不仅仅因为“试验田”身份，更因为该局在全省甚至全国率先推出的一系列创新举措。以深化“放管服”改革为牵引，两年来，区行政审批局围绕投资项目、商事登记改革进行大步子创新，以全国首推行业许可“一证化”改革为例，改革后审批平均少跑7次、3.9个窗口，许可证书平均减少1.8个，审批时间比法定期限缩短94.3%。今年推出了众多有助优化营商环境的“组合拳”，进一步激发了市场活力，提升了南湖区创业者和群众的幸福感。

　　8月2日，嘉兴市委书记张兵来南湖区行政审批局调研，在对该局无差别全科受理、24小时自助政务服务、现场标准化管理等举措表示肯定的同时，他强调南湖区要按照“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的要求，深化“最多跑一次”改革继续走在前列。