枫桥经验 在南湖旁的现实映照

　　前言：发动和依靠群众——这是前辈在上世纪60年代创造的“枫桥经验”，半个多世纪来，早已成为各地守护一方平安的宝贵经验。在南湖之畔，他们中有一支队伍叫“义警”，生于民，为了民。在红船之旁，他们中有一项机制叫“警调衔接”，贴近群众，多元化解纠纷。在秀水之滨，他们中有一种模式叫出租房屋“旅馆式”管理，夯实基础，服务为民。在警徽之下，他们中有一个团队叫“反恐联盟”，群策群力，守护平安。进入新时代，在这片红色土地上，南湖公安从源头治理，打造社会治安新格局，演绎着新时代“枫桥经验”。

　　“小事不出村，大事不出镇”

　　2014年6月，一支以“义警”为名的正义之师在南湖区公安分局七星派出所湘城警务室启动成立，作为嘉兴市首支，同时也是浙江省首支“义警”队伍，这支队伍是来源于群众，依靠于群众的社区警务工作综合力量，其中的成员包括有高校学生、企业单位、事业单位及小区新居民等各行各业人员。由此，“南湖义警”正式成为了南湖公安群防群治助力辖区平安的新力量。

　　“邻里之间的矛盾是什么？只有每天与之相伴的邻居心里最清楚，问题的症结在哪里？问题出现的原因是什么？只要找对了人，问题就会迎刃而解。”说这句话的人是邵丽丽，现在的她是南湖区公安分局出入境大厅一名普通民警，但在此之前，她是“南湖义警”的起源——湘城警务室的社区民警，是离“义警”队伍最近的那个人。

　　4年来，“南湖义警”队伍不断发展壮大，工作机制也得到了不断的完善，为了吸引更多人加入其中，也为了让“义警”活动在开展中更具规范，更有保障，义警队伍的“推广者”们在实践过程中想了很多办法。如何尽最大可能调动群众工作的积极性，让他们在享受服务的同时也能奉献社会？今年3月15日，在原有“义警”基础上，一支以楼道为单位的“义警”队伍横空出世。

　　“‘选一人，联一片’，将群防群治的力量最大化，让防控体系的触角进一步延伸。”七星派出所教导员刘生毅说到从自己辖区内推广起来的“义警”队伍时说道。通过从每个单元楼中吸纳1名热心群众为义警的模式，经集中专业培训后上岗，承担起本小区的治安巡逻、信息上报等工作。“既能有效提升社区治安掌控力也能让居民获得更多的归属感和安全感，同时也让我们对外来人员基础信息采集工作开展起来更为便捷有力。”刘生毅又说。

　　而这正是“枫桥经验”中“小事不出村”的现实映照，只是这里的小区取代了“村”的概念。据了解，目前“楼道义警”队伍已有153人，楼道长报送的信息已经超过60条，多次将邻里矛盾、社区纠纷就地直接化解。

　　与此同时，在大桥派出所，一场围绕“大事不出镇”的创新工作也在悄然展开，“为辖区居民提供法律援助，维护群众的合法权益，表达群众的合理诉求，让重大疑难的社会矛盾得到化解，是我们在‘警调衔接’工作基础上创新成立‘调解联盟’的初衷。”大桥派出所所长王益飞介绍。

　　据了解，在南湖公安“警调衔接”工作机制的基础上，为进一步完善矛盾纠纷多元化解平台建设，大桥派出所创新推出“调解联盟”。它主要由四家单位组成，即大桥镇人民调解委员会、大桥派出所、嘉兴广电集团《小新说事》栏目组、浙江兴嘉律师事务所，是全市首家以镇政府、派出所、媒体、律师四方成员组建的调解队伍。自6月初成立以来，已成功调解7起纠纷。

　　“调解时间定在每周五，有针对性地调解存在重大疑难的矛盾纠纷问题。”王益飞介绍。7月20日，在嘉兴打工的四川人阿伟和妻子阿娟生前工作单位的负责人坐在了“调解联盟”的办公桌前，双方就阿娟在请假期间意外死亡的赔偿问题争论起来。

　　阿伟向单位索要70万元赔偿，但单位负责人则认为自己无过错，只能给予一定的人道主义补偿。经过调解，阿伟也认识到了赔偿与补偿的差别，也承认了妻子的过世与妻子单位没有任何关系，最终，阿娟生前所在单位一次性给予了阿伟一定的补助，阿伟也表示对单位很满意。

　　“其实‘调解联盟’的设立，让律师和媒体介入，使调解更具公信力，让纠纷在处理中得到更多、更公平的法律意见，同时也让这样的重大疑难矛盾通过调解不再激化。”王益飞说，未来“调解联盟”的工作机制仍将进一步完善， “真正实现在辖区内‘小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解’，让群众暖心、满意。”

　　南湖区居住出租房屋“旅馆式”管理努力争创平安指数100%

　　25个出租房区域，8563间纳入管理出租屋

　　“南湖街道冶金厂宿舍改造建设是通过增加高清视频、安装照明系统、安装电动自行车集中充电系统、增配烟感报警器及灭火器等一系列措施，提高出租房的安全性、便捷性。”南湖区公安分局治安管理中心社区警务队队长盛涛说道，作为建设区域之一，该宿舍之前由于建造年代久远，建设前消防基础差、盗窃案件频发，待建设完成后该宿舍就成为全区居住出租房屋消防安全建设典型并作推广。

　　自2017年9月，南湖区公安分局出台《嘉兴市南湖区居住出租房屋“旅馆式”管理工作实施方案》后，南湖区解放街道的徐王公寓和新丰镇乌桥村，率先试点推出居住出租房屋“旅馆式”管理。紧接着在今年4月，新嘉派出所联合新嘉街道，在辖区花园小区内也推出了居住出租房屋“旅馆式”管理的一处示范点——花园小区里的2幢楼房(真诚之家)。实施居住出租房屋“旅馆式”管理后，成效显著，受惠的居民、房东们纷纷感叹：“住的安心了，租的放心了。”

　　走进每个建设区域，就能看到一处“旅馆总台”，但它和一般的旅馆总台不一样，这是专门服务公寓租客的，主要起到登记受理的作用。还有专人担任“总台经理”，同时配备协管员、消防员，各司其职，负责房屋登记、租客选房、现场签约、登记备案等工作。

　　值得一提的是，“旅馆式”管理相对于传统管理模式，它融入了新的“模式”，依托“互联网+公安”工程，将科技融入其中。“我们结合二维码扫码的方式，将承租人、出租人等信息通过“扫码式”的方式采集，一方面方便我们对信息的规整，管控起来更便捷，另一方面也是方便承租人、出租人的信息登记。”盛涛又说。据了解，在已实行“旅馆式”管理的前台电脑、工作人员手机上都有安装“房管通”管理系统管理端，实现了管理人员对房屋备案管理、消防检查管理、人员登记管理等一键操作。“在使用中，每个出租房都可生成唯一的二维码，群众可通过微信端扫描查询租住情况，直接与房东对接洽谈租住事宜。”徐王公寓负责人小陈指着租房门上的二维码说。与此同时，民警、辅警还可通过后台管理端扫描二维码掌握租户信息，及时、有效掌握租客的信息，对外来人员情况实现第一时间掌握。

　　此外，南湖区在推进居住出租房屋“旅馆式”管理中还加大了安防设备的投入。比如，新嘉街道真诚之家新安装的门禁系统，租客完成房屋租赁和登记后，申领与门牌号相对应的门禁卡，刷卡信息实时录入后台系统，实现以门管人。市区嘉华广场安装了智能识别系统，可自动识别每个进出人员，及时分离并检测出非租住人员，若是租赁房屋内的租客则可通过该系统刷脸入住。“很方便，一刷就通行了，也不怕出现出门不带钥匙进不了家门的尴尬。”租住在真诚之家的小王觉得住在这里很便捷，也很安全。

　　同时，南湖公安从安全角度想群众所想。针对以往居住出租房屋空间狭小、无单独厨房，租客多在房间内使用煤气、明火的情况，南湖公安以“线上+线下”的宣传方式加大宣传力度，不仅借助新媒体的力量建立微信群、发送安全防范推送给广大租客，还安排辖区社区民警给房客上门宣传消防安全知识、有序清退煤气瓶等安全隐患设备。同时从源头抓起，督促房东为房客更换电磁炉，并在房间内增设独立式烟感和防烟面罩。截至目前，南湖辖区推广的出租房屋内已累计清理煤气瓶罩485套，煤气瓶的清退率达到100%，独立式烟感的安装率达到100%。

　　据悉，全面推进辖区居住出租房屋“旅馆式”管理以来，南湖辖区已累计建成“旅馆式”出租房屋区域25个，纳入“旅馆式”管理的出租房屋8563间，出租房登记率、房屋出租人治安(消防)安全责任书签订率、承租人员(流动人口)登记率和准确率均达100%。

　　群策群力“反恐联盟”筑牢安保防线

　　南湖作为党的诞生地，地理位置至关重要。2017年7月以来，南湖公安相继在辖区内成立三个“反恐联盟”，分别“落户”南湖景区、嘉兴火车站、八佰伴购物商场。三个区域都属嘉兴南湖辖区的治安复杂、人员密集的场所，对此，南湖公安在三个区域内联合辖区街道、商家、单位等企事业部门，成立“反恐联盟”，立足红色南湖区域，坚持联勤联动，通过紧密联合南湖区域联盟各合作单位的力量，确保全区整治社会大局持续稳定，筑牢立体化反恐怖工作的铜墙铁壁。

　　“公安的力量、单位内部的保卫力量各自为政，通过反恐联盟的形式，把力量整合起来，做到大家互相参与，我们定期召开联席会、定期开展检查、定期开展巡逻、定期开展通报这样的形式，共同做好反恐防恐工作，日常巡逻、检查等。”辖区内有八佰伴商圈反恐联盟的新兴派出所所长陈明介绍道。

　　据了解，像八佰伴商圈反恐联盟在成立后，整合了当地商圈及周围的防恐、反恐力量，由嘉兴市公安局特警支队、嘉兴市公安局交警支队直属三大队、嘉兴市南湖区新兴街道等13家单位组成。在警方的组织下，通过设定严密的反恐防范处置工作规范和门岗、巡查、物品寄存、演练等多项工作制度，逐步形成连点成线、连线成网、一呼百应的联盟反恐阵线。

　　联盟成员单位根据实际情况，按照一个月、一个季度、半年度等不同时间、工作的需求，召开一次例会，同时配套建立日常工作联络机制，每年开展实战演练，定期开展保卫人员业务知识、技能训练等学习培训，每日组织各单位人员对联盟区域联合巡逻，确保商圈及周围安保工作万无一失。

　　7月13日，南湖分局广场派出所(筹)依托南湖景区反恐联盟这支团队，组织辖区内反恐联盟单位成员、物业保安人员开展应急处突演练。通过现场教学模式的实战化模拟，进一步提升单位保安人员应急处突能力。“这样的演练，实战性比较高，一方面巩固了安保人员的安保能力，另一方面可以确保万一发生各类突发案(事)件，能够闻警即动、及时处置。”广场派出所(筹)所长张一欣介绍道。

　　“原先是新兴辖区的南湖义警，现在作为八佰伴这一带的商铺店家代表，能有幸成为‘反恐联盟’里的一员，很高兴，也很荣幸，我也一定担负起责任，献自己的一份绵薄之力。”来自八佰伴商圈的吴先生作为反恐联盟成员代表，表明加入这个团队给了自己一份责任和使命。南湖区公安分局党委副书记、政委金郁表示，“‘反恐联盟’不仅是单纯把大家聚集在一起，而是要通过科学的合作机制和运行模式，群策群力，形成合力，确保在关键时刻‘处置在早、处置在小’”。

　　在南湖警方的组织下，通过设定严密的反恐防范处置工作规范和门岗、巡查、物品寄存、演练等多项工作制度，而今的“反恐联盟”已逐步形成连点成线、连线成网、一呼百应的阵线。