以“退”为“进” 加速南湖经济转型升级

　　在土地、环境等资源要素有限的情况下，如何加速淘汰落后产能，通过产业洗牌，不断加快南湖经济转型升级？

　　今年年初以来，南湖区以雷霆之势，迅速推进“低小散”企业“退散进集”工作，完成进度在全市各县(市、区)9月底的排名中位列第一。

　　“退散进集”涉及的“低小散”企业面广量大，更触及企业(作坊)主的直接利益，如何有力地推进这项区委、区政府的重点工作？

　　南湖区人大不仅关注此项重点工作，更积极参与其中。根据区委安排，由区人大常委会领导担任“低小散”企业“退散进集”督查组组长，直接督查推进该项重点工作。与此同时，各镇、街道人大充分发挥代表作用，参与并带头推进该项重点工作，在全区形成了区、镇(街道)共同参与、一起“合唱”的良好氛围。

　　攻坚克难势如破竹

　　余新镇农庄村，碧波荡漾的海盐塘边，已屹立100多年的塔塘桥古朴庄重，随着周边13个“低小散”企业的拆除，古桥更显高耸。10月25日，由区人大常委会主任吴健带队，区人大常委会组织常委会委员和部分区人大代表，赴大桥、凤桥和新丰镇视察全区“低小散”企业“退散进集”推进情况。

　　“非常不容易！”在视察大桥、新丰、余新等镇3个整治点时，参加视察的委员和代表不由发出这样的感叹。

　　提起新丰镇竹林村，不少人都不觉陌生，这是浙北生猪养殖重村，同时也是个私企业发达的地方。新丰镇干部介绍，该镇共有“低小散”企业(作坊) 577家，除了农户房前屋后的违章搭建，不少人还利用搭在田中的猪棚进行生产。今年，该镇加大了“低小散”企业的“退散进集”工作。在竹林村，占地11亩的福良涂料厂刚刚拆除完毕，村干部表示，通过对全村40户“低小散”企业的“退散进集”，全村的环境面貌得到了进一步改善。下一步，竹林村的目标是打造成为AAA级景区村庄。

　　在余新镇农庄村，该村的13家企业已腾退用地14.7亩，加上附近的几家镇属企业和国资企业，塔塘桥地块共占地105亩。余新镇镇长吴卫东表示，通过腾退、拆迁，余新镇将利用这块土地开发商住房，在改善全镇城镇面貌的同时，加速推进全镇经济的转型升级。

　　在大桥镇焦山门一家塑料泡沫生产企业，与会人员听取了该企业“退散进集”情况。截至目前，大桥镇已累计完成关停淘汰“低小散”企业203家、腾出土地面积289.75亩。

　　区委“低小散”企业“退散进集”工作督查组组长、区人大常委会副主任许翔表示，区人大非常重视该项工作，早在今年年初，就将这次视察列为今年人大常委会的重要工作。在去年调查摸底研究制定方案政策的基础上，今年根据区委的要求，又多次牵头开展相关督查。在督查中，督查组分赴大桥、凤桥、新丰、余新、湘家荡区域等地，到现场听情况、看推进，针对督查中发现的问题，和区、镇相关领导坐下来一起分析、解决，有力地推动了工作的开展。

　　数据显示，截至10月20日，南湖区已关停淘汰企业1370家，完成市目标任务的391.4%，腾退土地2045.46亩，涉及建筑面积109.78万平方米。

　　区镇人大联手“大合唱”

　　“在‘退散进集’工作推进中，区镇人大的共同联手，成为推进这项工作的一个积极因素。”许翔认为。

　　早在今年6月底前，凤桥镇就在全区率先实现了90%以上“低小散”企业的签约、60%企业的腾退，成为南湖区推进该项工作最快的一个主体。谈及成功推进工作的“秘诀”，负责推进这项工作的镇人大主席钟新华感慨，除了事先经过详细调查摸底出台具有针对性的政策，以及妥善处理村集体出租资产外，还有一个非常重要的原因，就是党员干部和人大代表的支持。

　　在凤桥镇被列入“退散进集”的“低小散”企业中，党员干部和“两代表一委员”业主达到了60多户。这项工作一开始，大家就积极响应，主动签约、拆除、腾退企业。联丰村党总支书记、区人大代表李正峰的妻子开有一家小型服装加工厂，凤桥镇开展“低小散”企业“退散进集”后，李正峰主动劝说妻子关停企业，并腾退了厂房。李正峰的行动很快带动了全村“低小散”企业“退散进集”工作，联丰村为此也成为凤桥镇最早完成“退散进集”工作的一个村。

　　“党员干部、人大代表的带头，形成了一股强大的力量，一些‘低小散’企业看后都主动签约，使该项工作得到了有力推动。”余新镇人大主席林佳荣也不禁感叹。

　　不仅区、镇人大代表参与，南湖区各镇人大更将“低小散”企业“退散进集”工作列为镇人大视察工作的重点，组织在辖区的区人大代表及镇人大代表，实地开展视察，并就视察中发现的问题，向所在镇政府反馈，提出建议意见。

　　“退散进集”要算好“进退”账

　　在“低小散”企业打工的4050甚至60人员如何顺利再就业？有再发展意向的“低小散”企业出路又在哪里？……在当天视察后，针对“退散进集”工作中发现的问题，与会的区人大常委会委员和区人大代表也提出了不少意见建议。

　　“对有继续发展意向、但又不符合进‘两创’中心的的小企业，这些企业的出路在哪里？”人大代表叶涵初表示，绝大部分“低小散”企业在安全生产、环保等方面都不符合法律规定，政府关停这些企业的做法完全正确。但对有发展意向的企业，政府是否能进一步加大力度，介绍到中西部环境政策相对宽松的地方，让企业转型升级再发展。同时，政府也可以引导企业通过股份合作等形式，通过“1+1>2”，让企业达到符合进“两创”中心的要求，继续发展。

　　陆文荣等代表十分关心“退散进集”后原有的4050打工农民的再就业问题。他表示，以一家小企业吸纳10名左右村民就业计算，南湖区“退散进集”涉及的农民达1.5万人左右，这些人员文化程度相对较低、年龄大，再就业困难。希望政府相关部门及当地政府能通过劳动技能培训、优先介绍就业等办法，帮助这些农民工早日顺利就业。

　　余新镇农庄村党委书记、代表俞东琴表示，村里一些“低小散”企业腾退后，或搬进“两创”中心、或到外地再发展，但同样遇到了因厂址改变无法开增值税发票等问题。“希望政府相关部门能进一步加强‘低小散’企业‘退散进集’的后续服务和管理工作。”

　　“‘退散进集’后，希望能建立和完善长效监管机制，不要出现拆后再建、建后再拆的情况。”“在工作推进过程中，当前还存在各主体推进中不平衡现象，要重点要以研究推进。”“各主体要盘好资金账本，以平衡‘退散进集’账……”一些代表纷纷提出意见和建议。

　　在细细听完委员和代表们的意见和建议后，分管该项工作的南湖区副区长周军波表示，代表的意见建议非常有针对性，会后将进行梳理汇总，进行及时跟进办理，让“低小散”企业“退散进集”这项工作得到更好推进。