打造红船旁的审批“飞毛腿”

　　数据显示，截至9月底，南湖区行政审批局受理窗口共办结事项69436件，月均办结量同比增长20%。尤其是推行行业许可“一证化”改革以来，审批平均少跑7次，少跑3.9个窗口，办理的许可证书平均减少1.8个，申报材料减少43.3%，审批时间比法定期限减少94.3%。

　　那么，在办结量不断增长的情况下，南湖区行政审批局又是如何做到业务加量却不减速的呢？除了一系列审批模式的创新，区行政审批局还擅长打连环招，借助工作人员和“机器人”队伍，不断提升审批速度和服务水平。

　　红色跑：一对一贴心服务

　　王心田是嘉兴科技城的“熟客”，因为每周二、周四，56岁的他总会去科技城，他的身份是南湖区行政审批局的“红色代办员”。“有了这项上门服务，项目业主不用出科技城就能办营业执照了。”嘉兴科技城招商部门负责人高兴地表示。

　　审批事项关系到各种法律法规和程序，如何不断优化投资服务环境，提高投资项目的审批速度，为企业和服务对象提供专业便捷的服务？去年10月，南湖区委组织部、区行政审批局等单位联合发文，合力推行投资项目审批“红色代办”制度。

　　设立在区行政审批局的“红色代办中心”，从镇(街道、园区)和区级部门中选派一批从事项目审批和招商工作的党员业务骨干，开展三个月到半年的挂职锻炼。在各镇(街道)同步落实经济条线干部，对重点投资项目从立项到开工所涉及的所有行政审批事项“一竿子到底”全程负责。区行政审批局则派出骨干人员，定期到嘉兴科技城、南湖基金小镇等项目集中区域，主动走访企业、提供“一对一”服务。

　　不同的服务对象有着不同的需求，除了常规的审批服务，有时因企业或项目情况不同，会遇到不同的烦恼，这就需要“红色代办员”不仅提供热情的服务，还需要拥有精湛的业务水平。

　　今年5月，隆聚集团遇到了一桩烦心事，集团下属企业较多，今年想资产重组上市，但股权高度穿插，请专业人员弄了几个月都没搞定。抱着试试看的心态，企业将求助电话打给了王心田。凭着30多年的工商经验，王心田花了两个多小时，为企业手绘了几幅图纸，将本来错综复杂的股权关系理得清清楚楚。

　　看着密密麻麻的手绘股权重组“迷宫图”，嘉兴隆聚餐饮集团董事长盛富林颇为激动：“这张图让问题迎刃而解，这次终于可以睡个踏实觉了。”

　　推出“红色代办”专业服务以来，南湖区的红色代办员已代办项目246个，区行政审批局选任的首批10名服务专员累计为企业上门服务1200余次。区行政审批大厅专设的“党员协办专岗”，为70周岁以上老人、孕妇、病(残)特殊人群累计服务办理事项逾万件。

　　接力跑：零距离上门服务

　　“永远在路上”，这是南湖行政审批局对踏勘组工作人员的评价。

　　如果说审批是一场接力跑，那么，它由多名“选手”、多个环节组成。在行政审批工作中，除了第一时间核对、审查服务对象递交的材料、证明，还有一些审批服务无法在现场审查，而这却是一些项目通过审批的必需环节。

　　比如说游戏室等娱乐场所，除了要符合消防等要求，还必须周边一定范围之内没有学校，同时不能影响周边居民休息，这些仅凭审批材料无法详细获知。还有一些项目的验收，也必须由审批局派出人员现场踏勘验收。

　　现场勘查科主要负责对审批项目的现场检查，行政审批局现场勘查科科长介绍，由于工作强度大，又经常要跑在外面，现场勘查科的工作人员大部分是80后、90后年轻人。除了负责现场踏勘，工作人员还经常“不务正业”，帮审批对象把一些补充材料带回来，“虽然只是一个小小举动，却大大方便了审批对象，这就好比是一场接力跑，这个环节接上后，可实现一些审批项目的‘零跑腿’。”

　　机器人跑：24小时“随时办”

　　不用排长队，没有受理人员也能办审批。8月18日，南湖区行政审批局出现了一位“新员工”，作为浙江省首台审批一体化智能自助申报机，南湖区的创新做法，开启了浙江省审批“无前台”模式。

　　作为嘉兴市唯一的全国相对集中许可权试点，南湖区行政审批局在全国率先推行了行业许可“一证化”改革、投资项目“一链化”改革等创新举措，商事登记“证照联办”的做法还得到了13个省级部门共同发文推广。但是，在区行政审批局运行过程中，也存在部分窗口因业务量过多而出现排长队甚至无号可取的现象，群众反响较大。

　　为解决这一问题，南湖区行政审批局从占用时间最多的前台审批材料受理下手，携手国泰新点公司，成功研发了一体化智能自助申报机。

　　自助机共有办事指南、自助申报、办件查询和办事预约4个功能，审批服务对象可以查询、打印办事事项要件单，扫描并上传资料，还可查询办件进度并预约。

　　“审批材料并非一传了之，后台会进行非常严格审核。”南湖区行政审批局社会事务科科长陆梅介绍，在审批服务对象承诺提交材料真实性的情况下，审批人员将对材料是否缺失及真实性进行严格审核。审核通过后，工作人员会发送短信通知审批对象，有需要的可提供证照免费送达。审批“无人超市”的推出，可节省群众和企业的时间，同时降低行政审批成本。

　　“南湖区的这项改革，对全省的引领作用显而易见。”浙江省委党校副教授张旭光表示。作为公共管理专家，张旭光曾多次到全省调研行政审批改革，他认为，南湖区推出的审批“无人超市”，为服务对象“最多跑一次”甚至“跑零次”提供了技术支撑，不仅方便了群众，更降低了行政审批成本，具有积极的借鉴意义。

　　据悉，目前，首批有55个审批事项已纳入“无人超市”。在先行运行的基础上，南湖区将增加自助机数量，逐步推广到各镇、街道、园区和群众需求较大的社区，让老百姓在家门口24小时能使用审批“无人超市”。

　　快递跑：免费送证到家门

　　网上申报、网上审批，快捷审批模式的创新极大地方便了企业和群众，为方便服务对象，南湖区还趁势推出了快递免费送证到家的贴心服务。

　　区行政审批局推出的“网上申请、在线服务、快递送达”服务，申请人除了可以在互联网上登记申报审批事项，还可免费享受快递送达证照服务。

　　根据与邮政EMS达成的专项合作协议，南湖区行政审批局所有审批办结出具的证照及批文，全部可由EMS送达并提供接受凭证，真正实现了行政许可相对人“一次审批、送证上门”服务，最大限度地为相对人提供了便利。

　　据悉，该项免费证照快递服务推出后，区行政审批局已送出快件证照16000余件，其中市外占16.7%；市内占83.3%。