南湖区行政审批经验成全省学习样本

　　6月19日，浙江省工商、食药、公安、卫计、交通运输、农业等13个部门共同发文，在全省推广以南湖区为主的商事登记“证照联办”改革经验，加速浙江省“最多跑一次”改革。被13个省级部门推广地方经验，此举在嘉兴市尚属鲜见。

　　省第十四次党代会报告指出，要以“最多跑一次”改革为突破口，大胆闯、大胆试、自主改，在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措。

　　如何以改革体现体制机制新优势？早在去年，作为嘉兴市唯一的全国相对集中行政许可权试点，党的诞生地南湖区早已开展行政审批“最多跑一次”改革。那么，作为全省行政审批改革“模范生”，南湖区的创新点在哪里？在改革过程中，又释放出了怎样的活力，推动着全区经济社会的发展？

　　行业许可“一证化”改革

　　领跑全国

　　13个省级部门共同发文的《关于加快推进“最多跑一次”推行商事登记“证照联办”改革的通知》，要求各地总结推广衢州、嘉兴南湖的改革实践成果，选择与企业和创业者办事密切的19个行业，作为全省各地推进商事登记“证照联办”的改革领域，以“一窗受理、并联审批、一窗出件”的操作流程，实现“群众和企业到政府办事最多跑一次”的目标要求。

　　“南湖区行业许可‘一证化’改革的做法，极大地简便了审批程序、缩短了时间，方便了企业和群众。”省工商行政管理局相关领导表示。

　　今年4月1日，嘉兴市代代康·南湖新区幼儿园负责人曹莉，从嘉兴市委副书记、市长胡海峰手中，领到了“行业经营综合许可”证书。这张证书，也是全国首张“行业经营综合许可”证书。

　　“此举以群众和企业到政府办事的角度界定‘一件事情’，改变了过去从事项出发的视角，真正实现了‘一件事情’一次性办理。”业内专家这样评价南湖区的这项“一证化”改革。

　　其实，早在去年7月，南湖区16个部门的188项行政许可事项，都集中到了新成立的区行政审批局，真正实现了“一枚印章管审批”。但不少群众和企业仍会遇到这样的烦恼，经营某个行业，企业和业主在审批中要准备多套材料、排多个窗口的队、接受多轮审核……既然都是由区行政审批局颁证，能不能把证书合并起来，多证变一证呢？

　　“这项改革的目的，就是破解审批‘综合征’。”全程参与“一证化”改革的南湖区行政审批局政策法规科科长周靓介绍。

　　那么，如何实现行业许可的“一证化”呢？借着审批权“相对集中”的优势，南湖区开展了审批流程的再造。为让审批服务对象“最多跑一次”，“一证化”改革推出了一次申请、一窗受理、一次勘察、一科办结、一证覆盖、一档归并，并首批梳理了娱乐、餐饮、互联网上网服务、药品零售等18个行业，试行行业审批“点餐制”，在办理审批时，只需到一个窗口盖一个章即可完成全部事项。

　　据统计，推行行业许可“一证化”改革后，南湖区同行业事项审批平均少跑了3.9个窗口，相关许可证书平均减少1.8个，申报材料减少一半左右，审批时间比法定期限减少了94.3%。

　　南湖区以行业许可“一证化”改革为重点的相对集中行政许可权改革和“最多跑一次”工作的创新做法，还多次得到了车俊、袁家军等省领导的专门批示。

　　审批改革释放强劲活力

　　以行业许可“一证化”为重点的南湖审批改革，释放了强劲的动力。

　　数据显示，今年1至5月，南湖区新增设企业和注册资本分别同比增长了13.56%和43.9%，新增个体工商户数同比增长25.93%。

　　“一证化”改革同时获得了群众和企业的普遍点赞。5月中旬，市区第25家老百姓药店开业，这次办证照，让该公司相关负责人纪美玉感到无比轻松，不仅时间从以前的一个月缩短到了一周，而且只要跑一个窗口交一套材料就可以。

　　而以前，算上筹建、验收和药品、食品销售许可证、GSP认证审批，她至少跑3个部门、交4套材料。“做了10年审批申请工作，这次最轻松了！”纪美玉高兴地告诉记者。

　　感到方便轻松的，还有来自全国各地的基金公司合伙人。作为互联网模式下的产物，互联网实现了投资人、项目和资本的高度聚合，但对身处天南海北的合伙人而言，现场注册登记是一件颇为困难的事情。

　　运用“互联网+”，去年11月，南湖区在国内率先试水合伙企业全程电子登记，注册人只需在电脑前操作，即可完成实名认证、电子签章、材料提交、线上审核、快递证照、电子归档等程序，避免了亲自到场签署、窗口排队等候、材料往返修改的繁琐，当天就可以办结。“零纸张、零介质、零见面、零费用”的全新审批模式，让企业自准备材料到完成注册的周期，从平均15天缩短到了当天办结。

　　“服务好、效率高！”南湖区系列行政审批创新举措的推出，有力地磁吸了一批基金公司。至6月中旬，南湖基金小镇已引进红杉资本、硅谷天堂、蓝驰创投等投资类企业3300余家，股权投资基金认缴规模超5600亿元。仅今年1至5月，基金类合伙企业注册就达到了472家，认缴资本1742亿元，实现税收6.3亿元，后两项分别同比增长了157.69%和257.95%。