南湖审批：跑出最优营商环境“加速度”

　　破解企业“痛点”，在国内、省内率先推出系列创新举措，改革经验两上《领跑者》得到省领导批示。

　　在日前刊发的《领跑者》刊物上，嘉兴市南湖区携手苏州市吴江区率先开展长三角政务跨省服务异地通办的做法，得到了常务副省长冯飞的批示肯定。这已是南湖区审批改革经验，第二次登上这份全省改革经验权威刊物，并受到省领导批示。

　　良好的营商环境，是一个区域高质量发展最核心的竞争力。南湖区是全国相对集中许可改革试点，近年来，区政务数据局(行政审批局)肩负重任，勇于向企业审批中遇到的“痛点”开刀，率先在全国、全省推出了系列创新举措，进一步优化了南湖区营商环境。

　　拆除“藩篱”

　　长三角一体化下的“试水

　　长三角一体化，这是近期非常热门的话题，无论是浙江省还是江苏省或其他长三角区域城市，都在加快落子布局抢占一体化“风口”。在此大背景下，如何降低区域制度性交易成本、优化长三角营商环境，不仅成为各地政府部门考虑的问题，更成为长三角众多企业迫切的现实需求。

　　今年4月2日，在江苏省苏州市吴江区举行的苏浙沪五区县政务一体化研讨会上，公布了首批嘉兴市南湖区和吴江区的政务事项异地审批标准，这也是全国首个跨省行政审批联办标准。

　　而早在去年9月26日，随着G60科创走廊长三角“一网通办”吴越专线的开通，南湖区和吴江区两地政务通办工作已正式推出。9月28日，G60科创走廊九城市“一网通办”也正式开通，第一批30项“一网通办”事项上线，沿线九城市嘉兴、上海、杭州、金华、湖州、苏州、宣城、芜湖、合肥同步颁发首批异地证照。

　　对南湖区和吴江区开展长三角政务跨省服务异地通办的做法，浙江省常务副省长冯飞给予了高度的评价，认为此举对推动审批服务一体化意义重大，可在全省试验区推开。

　　在去年两地跨省服务异地通办的基础上，为打破异地审批标准不一问题，今年，南湖区和吴江区又坚持“一个清单”主线，以行政许可、行政征收等六大类权力事项为主，根据实际可操作性和群众需求梳理了包括注册登记、医疗许可等在内的54个服务小项的清单。同时，对内编制成标准化的工作人员业务手册，对外公布标准化的办事群众服务指南，实现“统一标准、统一管理、统一更新、统一公示”。

　　通过两地去年以来的牵手，南湖区和吴江区在信息数据上，打破了地区限制，打通了数据查询共享通道，并在智能化自助政务服务一体机等服务终端、工作人员交流、审批环节同步优化上作出了积极地探索。同时，两区还积极推动中介资源的互通，公布各类中介机构信息。

　　“现在我可以拿着南湖区的材料来吴江区申办营业执照了！”嘉兴市龙庄润集团连锁超市负责人杨甜甜高兴地说，该公司在吴江等嘉兴周边城市开设有多家连锁店。

　　锐意创新

　　将企业“痛点”变改革重点

　　“真的想不到，南湖区会提供如此贴心的水电气上门办理服务！”7月16，浙江来利机械有限公司负责人华敏倍感惊喜。当天下午，区政务数据局(行政审批局)会同电、水、燃气公司，上门为该企业提供水电气接入“一件事”服务。网络接通也会同步跟上。

　　对企业而言，水、电、气、网非常重要，但以往申请和施工程序却较为复杂。南湖区的此次组团服务，一改以往水电气网4个单位四头报装，需要单独提交多份申报表、辗转多次验收工作、办理时间长的情况，通过嘉兴市工程建设项目审批管理系统新增水电气网集成联办模块，将原本在施工许可阶段申请的水电气网报装，提前到企业在项目立项阶段即可一次性勾选意向，由平台推送给水电气网4家单位，并通过合并环节流程、推行数据共享、开展联合勘查、实施容缺受理、红色代办跑腿、施工单位承诺制审批等方式，实现企业水网电气接入“一件事”“一个环节、一日办结、零材料、零次跑”。

　　区政务数据局(行政审批局)副局长李明连表示，企业水电气网接入“一件事”，是南湖区深入推进“最多跑一次”向公共领域延伸的重要举措。希望通过供应单位、审批监管部门间的良好协作，项目所在镇(街道)的支持，为优化南湖区营商环境提供助力。

　　而在7月26日上午，南湖区企业又收到了另一份大礼：南湖区正式启用企业服务直通车。

　　以设在区政务服务大厅的“企业服务直通车”专窗为例，每周一由全区40多个部门(单位)领导轮流值班，服务企业生产经营中遇到需要政府部门帮助协调解决的问题，及企业在政策法规、项目申报(审批)、办事程序等方面的咨询，提升企业获得感。以该直通车为“车头”，南湖区还将在全区建起各级各类服务平台为支撑的“1+X”服务组织体系。

　　作为全国相对集中行政许可权改革和“最多跑一次”改革“试验田”，围绕服务企业，成立三年来，南湖区行政审批改革创新不断：

　　在全国率先推行行业许可“一证化”改革；

　　全省首推“全科无差别”审批受理；

　　率先实现政企合作，将“最多跑一次”改革引入企业内部管理。

　　三年来，该局吸引了31个省、直辖市(自治区)的近700批(次)考察团前来参观调研，最多时一天达到11个团队。

　　有“始”有“终”

　　打通企业全生命周期“任督二脉”

　　办理环节从5个合并为2个，提交材料从20份减至11份，办理时间除去法定公告期限从25个工作日压缩为最少2个工作日……

　　自去年常态化企业开办全流程“一件事”一日办结跑出全省样板以来，今年6月，南湖区又在率先实现了企业注销“一件事”一办到底，做到了企业“一件事”审批“有始有终”。

　　提交材料繁多、办事流程复杂、全程耗时较长……“注销难”是企业反映颇为强烈的问题。那么，南湖区又是如何做到企业注销“一件事”一办到底的呢？

　　针对企业注销的难点、堵点，区政务数据局(行政审批局)进行了点对点“拆招”：通过“一口咨询”、“一键诊断”、“一窗通办”、“一链追踪”，使企业注销顺利实现咨询指引-定制方案-集成服务-全程监管，从而推进企业注销便利化，促进市场“新陈代谢”。在一窗受理的基础上，今年，南湖区还在政务大厅设置了企业全生命周期服务专窗，实现企业注销等“一件事”一窗受理。

　　尤如一个自然人的生老病死，企业的开办和注销就像生命的开始和终结。以个人和企业全生命周期为主线，区政务数据局(行政审批局)深化“最多跑一次”改革，推进一件事全流程最多跑一次。

　　去年，南湖区的企业开办经验做法登上了由省委全面深化改革委员会办公室、“最多跑一次”改革办公室创办的刊物《领跑者》创刊号。对南湖区的这一创新做法，省委书记车俊、省长袁家军等5位省领导均作出了批示肯定，要求在全省推开。

　　此项改革前，由于办理环节多、数据不共享等，南湖区企业开办共需8个工作日，申请人需提交材料23份。改革后，企业开办只需提供7份材料，如果申请人事先在网上递交了材料，企业开办时间还可以缩减到几个小时，真正实现让企业只进一扇门、办成所有事。今年，区政务数据局(行政审批局)继续延伸企业开办“一件事”业务链，全国率先打通公积金开户环节，实现同步“无感智办”，为常态化企业开办“家族”纳入新成员。

　　各类改革有力地加分南湖区营商环境。以企业开办全流程“一件事”一日办结为例，自去年8月份试行改革举措以来，南湖区已受理常态化企业开办联办(环节自选)2500余件，办理企业开办手续的时间比世界银行2019年营商环境报告评估的国内水平提速93%以上。