南湖区“厂中厂”整治成浙江省样本

　　安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。习近平总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”

　　如何让这样的安全生产红线意识在基层落地生根？南湖区给出了答案，即树立大局意识，以“少伤人，不亡人”为目标，全力筑牢安全生产多重屏障；以细处见变化，以“厂中厂”整治为抓手，为经济高质量发展打造安全生产“护身符”。今年1至11月，全区无较大以上事故发生，安全生产形势总体稳定向好。

　　对于这条别具南湖特色的安全生产“路径”，12月17日，浙江省委常委、常务副省长冯飞作出批示，予以充分肯定，认为这是针对新情况、新问题，开展的一项针对性、创新性颇强的工作举措。同一天，嘉兴市副市长盛全生也作了批示要求。

　　是什么样的独特实践，令省市领导在同一天给予高度评价肯定呢？对此，记者进行了深入采访。

　　大处着眼：

　　精细化管控安全风险

　　公司生产工艺复杂，生产线工作人员多，怎样才既能保证生产，又能守好、守牢安全生产这条红线。这一直是振石集团东方特钢股份有限公司管理人员思考的问题。今年，南湖区率先进行构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制、涉燃爆粉尘作业场所安全生产标准开展全市示范区两项试点建设，这令东方特钢相关负责人喜出望外，曾经困扰企业很久的安全生产“顽疾”有望得到彻底解决。

　　在开展双重防控试点工作中，东方特钢不仅主动作为，还积极配合，如今企业已经建立起安全风险双重预防“一项制度、三张清单”，形成一整套企业双重预防机制指导举措，大大提升了企业的安全生产水平。

　　“推进双重防控这项工作，我认为就是对安全生产中存在的风险进行管控，力争把风险挺在隐患前面，把隐患挺在事故前面。”区安监局局长江军说。为了做实这项工作，南湖区不仅出台了《南湖区安全风险管控暂行办法》等一系列文件，同时，对开展安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设的企业，给予政策扶持补贴。截至目前，全区规上企业已推进和完成“双重预防”机制建设100家。

　　这也是南湖区精细化管控安全风险的一个真实写照。近年来，南湖区一方面通过加大考核力度，如将安全生产考核分值在区政府目标责任制考核中从2016年的总分2分上升到8分，消防上升6分，进一步加大监管力度。另一方面，注重专业化和社会化并举，出台《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》；鼓励和支持引进安全生产中介服务机构，利用互联网+科技，提高企业安防水平，目前全区共有4004家企业参与了社会化服务。

　　细处抓起：

　　补齐“厂中厂”安全生产短板

　　如今，走入嘉兴华煜光电科技有限公司，科技感十足的安全设备随处可见，比如厂房中配套接入了视频探头、烟感和温湿度传感器等。作为南湖区“厂中厂”整治提升中的试点企业，该企业在全市率先探索运行群租企业“安全工厂”模式，以“保险”+“服务”+“科技”的方式管理承租企业，用科技为安全生产“加码”。

　　在首推“安全工厂”模式的同时，南湖区还主推“两化+”模式，引入安全生产社会化服务和开展安全生产规范化建设，提升企业基础管理能力；重点推出“双重预防”机制，结合双重防控试点工作，在“厂中厂”租赁企业推进“双重预防”机制。

　　除了创新模式，有效落实企业安全生产主体责任外，今年以来，南湖区还以查无照、纠违规、重提升、强监管、严规章为主要手段，组织开展“厂中厂”租赁企业专项整治，梳理出台“厂中厂”租赁企业出租企业“7个一”和承租企业“9个一”的标准等。截至目前，整治提升企业1000多家，闭环处理安全隐患5511条，参与安全社会化服务企业827家；“厂中厂”租赁企业工伤申报数239起，同比下降53%。

　　“随着相关专项整治工作的深入开展，一大批小微企业进入到‘厂中厂’租赁行列。这使‘厂中厂’安全生产管理问题日益显现，特别是不少承租企业证照不一、产业结构混乱、员工安全意识淡薄等安全生产问题突出。”江军说，为了推进这项工作，区委、区政府更是多次召开专题会议进行协商，发扬“一干到底、常抓不懈”的精神，克服畏难情绪和重重阻力，取得了一系列成绩，“当然，下一步我们还会在长效机制等各个方面进行加强。”