打造嘉兴最亮的城市“明珠”

　　嘉兴中心城区是嘉兴城市形象的代表，也是嘉兴经济社会发展的重点所在，但相比嘉兴各县(市)的发展，中心城区的发展仍较慢。对此，嘉兴市委市政府明确提出，必须提高中心城区首位度，增强其辐射带动能力，使其成为嘉兴市域的政治、经济、文化中心。

　　“尴尬”的城市“明珠”

　　城市首位度的概念由美国学者马克·杰斐逊提出，最初是指一个国家和一个地区范围内人口规模首位城市与第二位城市之比。随着城市首位度理论的不断发展完善，城市首位度概念逐步从单一维度拓展至以经济、产业、科技、公共服务等多维度指标相结合的综合性理论模型，并被广泛应用于国家和区域的城市研究之中。

　　分别对人口首位度、经济首位度、产业首位度、创新首位度、公共服务首位度，进行两城市指数(即首位城市与第二位城市的规模之比)的计算分析，结果显示，除了卫生机构床位数的两城市指数大于2.0以外，其余均小于2.0，可以看出嘉兴中心城市的集聚能力较弱。

　　而选取人口规模、地区生产总值、地方财政预算收入、第三产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额六个代表性指标，与浙江省十一个城市进行横向比较，嘉兴市中心城区的辐射力和带动力也处于落后水平，与杭州、宁波差距最大。

　　同样选取以上六个指标，嘉兴中心城市与长三角地区主要城市比较，长三角几大核心城市的地区生产总值首位度均超过了2.0，其中杭州、宁波、常州几个城市更是超过了4.0，与之相比，嘉兴中心城区的首位度远远偏低，即使是与江苏几个地理位置相近的城市相比，嘉兴中心城区也有较大差距。

　　那些中心城区的“短板”

　　中心城区核心竞争力不足。2015年嘉兴市区生产总值、地方财政预算内收入、固定资产投资额等指标，与杭州等浙江省主要城市市区相比，差距十分明显。与地理位置相近的苏州、南通等城市市区相比，也存在较大差距。

　　中心城区辐射带动能力不足。嘉兴中心城区首位度各项指数均低于合理值2.0，直接反应了“强县弱市”的基本现状，这既是城市一体化发展带来的成果，也隐含着不少问题。首先是中心城区资源瓶颈日益明显问题，随着近年来建设用地的迅速扩张，土地资源对发展的硬约束越来越突出，尤其是中心城区的资源供需矛盾日益尖锐，老城区部分已基本没有土地空间，南湖新区、秀洲新区等的开发建设也逐渐步入尾声，资源要素制约日益严重。

　　同时，中心城区科技创新后劲乏力。嘉兴中心城区目前产业发展仍以传统产业为主，缺乏大型龙头企业带动，规模效应尚未显现，科技研发、创新带动方面均呈现乏力状态。2015年，中心城区有R&D投入的工业企业数量、专利申请数等指标与五个县市区相比均有一定差距。

　　快起奋追势在必行

　　提升嘉兴中心城区首位度，是建设具有国际化品质的现代化网络型田园城市的必由之路。从本质上看，中心城市首位度应表现为在区域经济社会中所体现出的龙头地位，对市域的发展起到引领、带动作用，提升嘉兴中心城区首位度与促进城乡一体化发展、建设网络型田园城市是相辅相成的统一体。

　　提升嘉兴中心城区首位度，是全面践行深化接轨上海示范区的首要任务。接轨上海必须要有一个承接的主体，这个主体不应是单一的嘉兴城区、也不应是各自发展的松散区域，而应是在中心城区统领下、协调合作的统一整体，只有这样，才能充分整合利用现有资源，发挥好接轨上海的桥头堡作用。

　　提升嘉兴中心城区首位度，是完善优化中心城区城市功能的切入手段。从国内外发达城市的经验来看，中心城区应是一个城市功能齐全、要素集聚、服务集中的核心区，拥有对人流、物流、信息流、资金流的控制力和影响力，因此提升中心城区首位度是优化城市功能、构筑城区间共生共荣发展格局的终极目标。

　　提升嘉兴中心城区首位度，是强化提升嘉兴城市综合实力的有效抓手。提升中心城区首位度，不仅是提高一个数字，更是经济、产业、人才、科技等全方位发展的外在表现。通过提升嘉兴中心城区首位度，改变嘉兴目前强县弱市的现状，有效促进中心城区的核心辐射力和城市综合实力。

　　提升中心城市首位度的N个建议

　　NO1.抵住“离心力”，主动融接上海外溢效应

　　近年来，上海、杭州两大区域中心城市的强大吸引，致使嘉兴面临所属县(市)各自为政、分散融入上海、杭州都市圈的趋势。打破这一“近水楼台不得月”现象的首要措施就是建立一个中心城区统领下的统一承接主体。一是加强平台合作，依托中心城区现有的产业平台，加快推进与上海各园区建立紧密合作关系。二是明确产业定位，密切跟踪上海相关产业的梯度转移，统筹规划市域产业布局，明确各产业平台功能定位，形成以中心城区为核心的、各区域差异化的承接体系。三是建立互补格局，构建与上海产业优势互补的新兴产业格局，拓展延伸成熟产业的上下游产业链。

　　NO2.着眼“优势力”，有效发挥自身长板优势

　　提升嘉兴中心城区首位度必须立足自身，不能仅限于“补短板”，更应“增长板”。通过首位度分析可见，嘉兴目前突出的优势在于中心城区公共服务的集聚带动，以及市域一体化的建设。一是推动政府管理协同化，构建以中心城区为核心的区域一体化管理机制，探索建立跨区域的资源要素交易平台。二是推动区域交通一体化，加快编制嘉兴市域轨道交通建设等规划，发挥交通在首位优势中的战略性、基础性和先导性作用。三是推动公共服务融合化，对外承接引进上海等周边城市优质医疗、教育资源，对内扩大公共服务辐射范围，构建重点清晰、体系完整的综合公共服务体系。

　　NO3.聚焦“创新力”，大力推进创新驱动发展

　　创新驱动发展，是党的十八大总揽国际大势、着眼发展全局作出的重大战略部署，也是嘉兴中心城区提升首位度的核心动力。一是增强自主创新能力，加大中心城区创新政策力度，构建传统产业、新兴产业并行的创新体系。二是建设高端人才队伍，一方面加大“引才”力度，多形式、多途径吸引国内外高技术人才回嘉创业。另一方面拓展“育才”渠道，促进企业与国内外高等院校、科研院所等的紧密对接。三是破除体制机制障碍，搭建中心城区共享平台，在中心城区范围内探索人才人员编制、职称评审、子女就学等突出矛盾的解决路径。

　　NO4.发挥“隐藏力”，充分挖掘城市潜在优势

　　提升嘉兴中心城区首位度，必须挖掘嘉兴城市特色和城市记忆，提升城市软实力。一是突出生态强市，“绿水青山就是金山银山”，坚持环境综合整治与构建生态体系同步推进、互相促进，一方面强化“治”，另一方面强化“建”，构建城市综合生态系统。二是强化文化兴市，充分挖掘中心城区历史文化积淀，既要大力弘扬以“红船精神”为核心的当代文化，也要大力宣传以“文化遗产”为重点的历史传承，通过构建城乡一体化公共文化服务体系，强化中心城区文化影响力和带动力。

　　(此论文为2017年度嘉兴市哲学社会科学发展规划一类立项课题)