“破立”之间蹚水改革

　　2016年7月21日，南湖区行政审批局正式成立。时任区长的区委书记朱苗将16枚鲜艳的印章正式封存起来，至此，南湖区16个部门的188项行政审批事项正式实现了“一枚印章管审批”。

　　时隔一年，作为嘉兴市唯一的全国相对集中许可权试点，南湖区的行政审批发生了哪些变化？作为全省乃至全国的“试验田”，南湖区又贡献了哪些经验？

　　13个省级部门共同点赞

　　“南湖经验”

　　6月19日，浙江省工商、食药、公安、卫计、交通运输、农业等13个部门共同发文，在全省推广以南湖区为主的商事登记“证照联办”改革经验，加速浙江省“最多跑一次”改革。如此多的省级部门推广地方经验，此举在嘉兴市尚属鲜见。

　　其实，在短短一年时间里，南湖区行政审批的创新做法已多次在省内甚至国内亮相。

　　去年11月，南湖区在国内率先试水合伙企业全程电子登记，注册人只需在电脑前操作，即可完成实名认证、电子签章、材料提交、线上审核、快递证照、电子归档等程序，实现了“零纸张、零介质、零见面、零费用”的全新审批模式。

　　今年4月1日，在南湖区行政审批局一楼服务大厅，嘉兴市市长胡海峰将一份“行业经营综合许可”证书，发到了嘉兴市代代康·南湖新区幼儿园负责人手中。这张编号为“嘉南行审综【2017】11-0001号”的证书，也是全国率先推行行业许可“一证化”改革后诞生的首张证书。

　　而在南湖区行政审批局组建初，就已请来香港现场管理学会，推行标准化审批服务，该机构也是国内领先开展管理服务标准化的机构。

　　推进“智慧审批”大厅建设、细化“最多跑一窗”告知清单、推出审批专员制度……不断推出的南湖做法，在省内甚至全国同行间产生了较好的反响。南湖区“最多跑一次”的创新做法，还得到了车俊、袁家军等省领导的专门批示。

　　一场百姓站位的改革

　　7月21日，南湖区行政审批局内洋溢着一种喜庆的氛围，工作人员们也都特别开心，因为当天正好是该局“一周岁”生日。

　　“时间过得真是快！”这是南湖区行政审批局工作人员的普遍感受。

　　南湖区行政审批局成立之初，就承载了“审批环节最少、审批效率最高、审批服务最优”的改革目标。那么，如何实现“最多跑一次”？因为此举不仅限于其内容本身，更是从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，以自身改革撬动经济社会各领域改革的一个“支点”。

　　废旧就要立新，立新需要破旧。为破解群众和企业反响最大的准备多套材料、排多个窗口的队、接受多轮审核的审批综合征，今年年初，南湖区行政审批局启动了“一证化”改革。

　　通过一单申请、一窗受理、一次勘查、一科办结、一证覆盖、一档归并，此项改革实现了行政审批“横向一体化”，把百姓在创业过程需要领取的卫生许可证、排污许可证等N张证变为领取一张“行业经营综合许可”证书，实现全流程真正“最多跑一次”。

　　但是，在这张薄薄的证书后面，是繁琐的审批流程的再造。今年2月，南湖区行政审批局就向社会公开了190件“最多跑一次”事项清单，同时公布了其中10项“零跑腿”清单，以切实降低制度性交易成本。3月8日，再次通过媒体向社会公布了202项行政审批事项清单和各科室全天候咨询监督电话。

　　“此举打破了部门壁垒和束缚，走在了全国前列，真正实现了从群众和企业角度来界定‘一件事’。”对南湖区的“一证化”改革，业内人士表示了充分肯定。

　　除了“一证化”改革，对重大投资项目，南湖区还开通了“绿色通道”，实施多评合一、多图联审、联合踏勘的高效审批，外资企业、基金合伙企业、乡镇重大招商引资项目更设有个性化准入专窗。

　　为方便群众办事，南湖区畅通了预约服务、咨询答疑、绿色专窗3条通道，办事群众可以通过南湖区行政审批局门户网站、手机APP、微信公众号甚至96345社区服务求助平台进行咨询预约，大大节省了排队的时间。

　　审批的最佳“用户体验”

　　“尽管来南湖区行政审批局办事大厅办事的人很多，但静谧、井然。大厅设有帮办员、阅览室、手机流动图书馆、自动服务区、母婴室，采用手机扫描取号、短信提示叫号，办事便捷、服务到位——浙江干部会创新，能干事！”日前，前来视察的省政协相关领导在朋友圈推送了这样一条微信。

　　这样的点赞，更多地融入到了办事群众和企业的“用户体验”中。“非常方便！”对此前的办证经历，嘉兴市老百姓药店负责审批的负责人纪美玉颇为感慨。同样是办新开分店的许可证，以前她至少跑3个部门、交4套材料，但今年，不仅时间从以前的一个月缩短到了一周，而且只要跑一个窗口交一套材料。

　　数据显示，推行行业许可“一证化”改革后，南湖区同行业事项审批平均少跑了3.9个窗口，相关许可证书平均减少1.8个，申报材料减少一半左右，审批时间比法定期限减少了94.3%。

　　审批速度的提升，同时转化为了南湖区的竞争力。南湖区“零纸张、零介质、零见面、零费用”的全新审批模式推出后，获得了分散在全国、世界各地的投资者的青睐，有力地磁吸了一批基金公司。仅今年1至6月，南湖区基金小镇的基金类合伙企业注册就达到了546家，认缴资本1917亿元，后者同比增长142.6%，税收同比增长191.3%。