区政协主席 张亚平

     2005年2月颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻加强和改善中国共产党的领导与发扬社会主义民主两条主线，体现充分发挥民主党派、无党派人士的作用和加强参政党建设两个方面，在认真总结多党合作的理论成果和实践经验的基础上，提出了一系列新的理论观点和政策措施。这是新世纪新阶段指导我国多党合作和政治协商的纲领性文件，对于落实科学发展观，发展社会主义民主政治，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥我国政治制度和政党制度的优势，具有重大而深远的意义。

　　一、民主党派在多党合作中地位的特点

　　1　　、民主党派概念的提出

    民主党派，并不是泛指一切宣称以民主为纲领或宣言的党派，而是有特定涵义的政治概念，是对我国1948年5月1日以前，即中共中央发布关于召开新政协的《纪念“五一”节口号》前已经成立，并在反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义和国民党反动统治的斗争中具有民主运动历史的性质大体相同的一些党派的统称。由于争取民主是民主党派政治要求的集中体现，所以在对这些党派的统称中冠以“民主”二字。这些民主党派中的个别党派形成于第二次国内革命战争时期或有更长远的历史渊源，大多数形成并活跃于抗日战争和解放战争时期。1949年9月新政协召开时，有11个民主党派参加，加上无党派民主人士，可以说是12个民主党派。1949年11月，三民主义同志联合会、中国国民党民主促进会不再单独存在，与中国国民党革命委员会统一成为一个组织。同年12月，中国人民救国会鉴于它成立14年来其政治主张已得到实现，新中国已经成立，便发出宣言，光荣结束，其成员大多加入中国民主同盟。这样，就留下八个民主党派持续发展到今天，形成了现有的八个民主党派的格局。它们是：中国国民党革命委员会（1948年1月1日在香港成立）、中国民主同盟（1941年3月19日在重庆成立）、中国民主建国会（1945年12月16日在重庆成立）、中国民主促进会（1945年12月30日在上海成立）、中国农工民主党（1930年8月9日在上海成立）、中国致公党（1925年10月在美国旧金山成立）、九三学社（1946年5月4日在重庆成立）、台湾民主自治同盟（1947年11月12日在香港成立）。

　　2　　、多党合作的涵义

    从文献资料看，马克思、恩格斯、列宁都没有明确使用过“多党合作”的提法，概念的提出是中国共产党人的创造，前后有一个发展的过程。1949年9月，中国共产党领导的多党合作制度刚刚建立时，尚没有提出一个明确的概念，正式赋予这种政党制度一个名称，既没有“多党合作”的提法，也没有“政党制度”的提法。1956年8月，毛泽东使用了“在工人阶级革命政党领导下的多党制”的提法；1979年10月，邓小平指出：“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件所决定的，也是我国政治制度的一个特点和优点。”在1982年宪法序言增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，第一次把这个制度写进了国家根本大法。我们可以看出，多党合作是指中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这种具有中国特色的社会主义政党制度。我国政党制度的显著特证在于：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党；共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策，集中力量办大事；共产党和各民主党派互相监督，促进共产党领导的改善和参政党建设的加强。

　　3　　、参政党的科学涵义

    何谓参政党？参政党，就是指以政党身份参加国家政权、参与国家重大决策和管理国家的党。在多党合作制度中，民主党派一开始就是以参政党的身份出现的。民主党派参政的基本点是“一个参加，三个参与”，它们能够参加国家政权，参与国家大针方政和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，这种参政具有全面性和高层次性。　　

　　4　　、民主党派的历史功绩

    几十年来，各民主党派始终与中国共产党亲密合作，风雨同舟，共同走过了艰难曲折而又光辉的历史道路。他们中许多人为民族独立、国家富强、人民自由，奔走呼号，甚至于抛头颅，洒热血，在中国革命的历史上，作出了卓越的贡献。仅农工党就有100多人在残酷的对敌斗争中献出了宝贵的生命。重庆渣滓洞的革命先烈中就有27位是民盟盟员，民盟中央执行委员李公朴，民盟中央执行委员兼云南省支部宣传部长闻一多，1946年被国民党特务先后杀害。他们的英明与中国共产党千千万万烈士的英名一样永载史册。新中国成立后，各民主党派积极参加各项社会改革运动，更是发挥了重要作用。邓小平曾这样评价各民主党派的历史功绩：“我国各民主党派在民主革命中，有过光荣的历史，在社会主义改造和建设中，也作出了重要的贡献。这些都是中国人民所不会忘记的。”

　　5　　、民主党派的新发展

    新时期以来，各民主党派的组织获得了较大的发展，总体上呈现出健康、平稳、有序的发展态势。目前已达63.4万人。全国8个民主党派成员、无党派人士，在中国政治舞台上是相当活跃的。其中有13人分别担任了国务院有关部门的部长、主任；2人分别担任了最高人民法院副院长和最高人民检察院副检察长；27人担任省、自治区、直辖市的副省长、副主席、副市长或助理；13人在副省级市担任副市长，203人在省直属厅（局）担任正副厅（局）长；280人担任地市正副市（地、州、区）长或助理，6419人担任县处级领导职务。同时，民主党派及无党派人士在政协中的作用得到进一步发挥。当前有24万多人担任各级政协委员。有13人担任十届全国政协副主席，195人担任十届全国政协常委，1343人担任十届全国政协委员。民主党派及无党派人士的作用得到进一步发挥，从组织上为坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度奠定了坚实的基础。

　　二、进一步提高发挥民主党派作用的认识

    省委书记赵洪祝在第十二次省党代会上指出：“加强同民主党派的合作共事，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。”

　　1　　、中国共产党巩固执政地位的迫切需要

    共产党作为执政党，对国家、人民负有历史使命，要实现科学执政、民主执政、依法执政，需要接受来自各方面监督、批评和建议，特别是接受参政党各民主党派、各界别、各团体的民主监督。充分发挥其作用，可以把其所联系的不同利益和不同阶层的群众团结起来，从而扩大共产党执政的群众基础。可以进一步发挥民主党派监督所特有的政党优势和政治影响力，与共产党党内监督、其他方面的监督有机结合形成监督体系，促进党政机关更好地改进工作作风、提高工作效率、促进各项事业发展，从而巩固共产党的执政地位。

　　2　　、构建社会主义和谐社会的迫切需要

    建设社会主义和谐社会的理论和战略思想是“三个代表”重要思想的运用和发展，是科学社会主义的新境界，是中国特色社会主义的未来蓝图，是解决改革发展中各种矛盾的新思路、新要求。建设人际关系的和谐、人与社会的和谐，离不开团结和民主。对此，民主党派可以施展身手，大有作为。党派都联系一个界别或区域的群众，有了解民情、洞察社会矛盾的条件，可以分担政府同人民群众联系、沟通的工作，党派组织可以协助党和政府多做理顺情绪、化解矛盾、协调关系、安定人心、凝聚力量的工作，为推进社会主义和谐社会建设做出有力的贡献。

　　3　　、建设社会主义政治文明的迫切需要

    胡锦涛总书记指出：“把人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好，对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，对于巩固我们党的执政地位和我国社会主义制度，对于调动各方面的积极因素共同建设中国特色社会主义，意义十分重大。”因此，各级党委和政府要重视民主党派和无党派人士在政治协商、参政议政、民主监督中的作用，认真听取他们的意见和建议，把这方面的政治优势充分发挥出来，以利于促进有中国特色社会主义民主政治建设。要努力克服四种模糊认识：

　　一是“作用下降论”。建国初期，共产党内缺少治国理政的经验和知识，民主党派人才荟萃，多党合作确实重要；现在，我们是执政半个多世纪、拥有6960多万党员的大党老党，共产党内人才济济，多党合作的作用下降了，统一战线也不那么重要了。实践证明，作为统一战线重要载体的多党合作和政治协商制度，其作用不仅不会随着共产党执政时间的推移而削弱，而且它在整个国家政治生活中的地位和作用会越来越重要。

　　二是“恩赐论”。把多党合作和政治协商，特别是对民主党派和无党派人士的参政议政及照顾同盟者的利益，看作一种恩赐，这是非常错误的。坚持多党合作和政治协商制度是我国社会主义政治制度的内在需要，是共产党执政为民的本质要求，民主党派和无党派人士参加国家政权，是加强我国政权建设的客观需要，绝非什么“恩赐”。在工作中，我们要坚持平等相待、民主协商、真诚合作，不断巩固中国共产党与党外人士的联盟。

　　三是“自找麻烦论”。把多党合作、政治协商，特别是民主党派对共产党的监督，看成是自找麻烦。多党合作和政治协商也绝不是权宜之计。这种政治监督是发扬社会主义民主的需要，是执政党实现科学决策、民主执政、依法治政的需要。要认真落实中央的要求，为民主党派进行政治监督提供条件，为他们提意见、批评和建议创造良好环境和提供制度保证。

　　四是“高枕无忧论”。我国政党制度适合我国国情，有强大的生命力。但也不是说我们就可以高枕无忧了。我国政党制度也要在研究新情况、解决新问题中与时俱进；西方妄图以多党制取代我国的政党制度、实施“颜色革命”的政策不会改变，对此，我们绝不能掉以轻心。我们一定要按照中央的要求，切实把我国政党制度坚持好、维护好、发展好。

　　三、重视发挥民主党派在多党合作中的作用

　　1　　、必须切实加强和改善共产党的领导

    一是认真贯彻中央《意见》精神，把多党合作和民主党派工作纳入各级党委的重要议事日程和党委工作目标管理。二是加强多党合作和政治协商制度建设，进一步抓好各项制度的落实和完善，不断推进多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化。三是利用报纸、电台、电视等新闻媒体，搞好宣传工作，使各个方面更加了解和支持多党合作事业。四是积极支持民主党派搞好自身建设。协助各民主党派，按照参政党建设目标，全面加强思想、组织、制度和作风建设，不断提高政治把握能力、建言献策能力、合作共事能力、民主监督能力和组织协调能力。　　

　　2　　、必须保持宽松稳定团结和谐的政治环境

    保持宽松稳定团结和谐的政治环境，是我们在多党合作共事中的一条重要原则。这有利于民主党派建言献策，有利于我们党接受来自党外的监督和批评，有利于我们党同党外人士合作共事，形成亲密团结、共同奋斗的政治局面。一是认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，经常听取各民主党派和无党派人士的意见，切实为民主党派搞好服务，政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾。二是政协中的共产党员要发扬党的优良传统和作风，真心诚意地同党外人士交朋友，努力做合作共事的模范、廉洁奉公的模范、发扬民主作风的模范。三是在各个界别之间、委员之间，提倡相互尊重、相互学习，多联系、多沟通、多交流，在多党合作中加强了解、消除误解、增进共识、加深友谊。以良好的氛围促进广泛的团结，以广泛的团结发展充分的民主，以充分的民主保证团结充满活力，使多党合作开展得更加生动活跃，富有成效。

　　3　　、必须充分发挥民主党派的作用。一是重视民主党派委员在政协例会中的作用，坚持民主协商平等议事，真正做到知无不言、言无不尽。鼓励民主党派委员，依托自身优势，对经济社会发展重大问题提出意见建议，发挥好民主党派促进决策科学化、民主化作用。二是加强与民主党派委员的联系交往，拓宽参政议政的范围和渠道，扩大民主党派委员的知情范围，加大有序政治参与力度，保证他们更好地依法参与国家和社会事务的管理，发挥好民主党派参政议政、民主监督的作用。三是支持民主党派委员加强与社会各方面的联系，充分反映社情民意，拓宽社会利益表达渠道，多做释疑解惑、理顺情绪、排忧解难的工作，促进社会和谐发展，发挥好民主党派协调关系、化解矛盾的作用。四是积极支持民主党派委员以亲情、乡情、友情为纽带，举办各类活动与交流，为凝聚各方面力量，共同致力于祖国统一和民族复兴事业，作出新的更大贡献，发挥好民主党派促进祖国统一的作用。

    学习省党代会精神，是当前和今后一个时期人民政协的一项重要政治任务。我们要把学习省党代会精神和学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》结合起来，努力做到认识上有新提高，运用上有新收获，大力推进多党合作的理论研究和工作创新，着力解决多党合作的制度化、规范化、程序化问题，使之焕发出更大的生机与活力。

    (该文公开发表于人民日报出版社出版的《十七大精神指引下的地方政协工作》一书中。)

 2007年6月23日