区委副书记、区长 董苗虎
推进节能减排，促进生态和谐，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大战略。党的十七大报告提出，要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。南湖区要保持经济社会又好又快发展，必须坚持科学发展观，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，正确处理好经济增长与节能减排的关系，并狠抓落实。本文试就南湖区节能减排工作现状进行分析，并提出相关对策建议。
一、南湖区节能减排现状分析
今年以来，南湖区高度重视节能减排工作，积极出台相关政策，切实采取各项有力措施，节能减排工作扎实有序推进，并取得了初步成效。
（一）节能降耗方面
今年1-9月份，我区工业万元增加值下降6.56％。1-10月份全区用电176767万千瓦时，同比增长14.97％，其中工业用电130055万千瓦时，同比增长15.73％。预计全年确保万元工业增加值下降5％以上。
重点用能企业情况：
1、我区现有年能耗5000吨标准煤以上的企业10家，其中卫星化工、龙腾化纤、芽芽水泥和中华化工4家企业完成情况较好，单位增加值能耗分别下降134.48％、50.77％、37.63％和15.93％。能耗3000-5000吨企业10家企业，其中大桥印染、东进电镀、欣欣生化、梦迪集团完成情况较好，单位工业增加值能耗分别下降57.96％、56.69％、46.82％、和24.51％。
2、从1000吨以上耗能企业单位工业增加值能耗来看，60家企业中（财政口径）低于去年1.89吨标准煤/万元的企业有 19家，其余均高于去年的平均水平。其中排名前三位的有能达步云、欣欣生化和雄达染整，单位工业增加值能耗分别达到15.31吨标准煤/万元、14.47吨标准煤/万元、14.41吨标准煤/万元。而单位工业增加值能耗相对较低有森创时装、中法投资和敏惠汽配，分别为0.11吨标准煤/万元、0.4吨标准煤/万元和0.46吨标准煤/万元。
由此可见，全区主要耗能单位为少数重点规上企业，而今年又新增了千吨以上重点用能企业，重点项目建设又增加了能源的消耗。同时，由于原材料上涨导致增加值下降，出口企业退税政策调整也压缩了企业的盈利空间。
（二）减排方面
南湖区是一个化工业、印染业、造纸业等复合型污染行业较为突出的区域，污染行业COD排放占了全区排放总量的90％以上。相关产业的发展为南湖区的经济社会全面进步发挥了重要的支撑作用，但随之产生的高能耗、高物耗、高污染也给经济社会可持续发展带来了严峻挑战。
区委、区政府对减排工作高度重视，将其列入年度目标责任制考核一票否决项目，并先后出台了关于一系列政策性文件，根据《南湖区“十一五”主要污染物排放总量削减目标责任书》，到2010年，全区（5镇7街道）化学需氧量排放总量在2005年5326.49吨/年的基础上，必须削减905.51吨，削减17%，控制在4420.98吨/年，二氧化硫排放总量在2005年11251.57吨/年的基础上，削减1912.77吨，削减17%，控制在9338.80吨/年以内。签于市、区管理体制的特殊性，实际考核按五镇一街道口径计算，南湖区化学需氧量排放总量需在2005年1609.2吨/年的基础上，削减273.56吨，削减17%，控制在1335.64吨/年，二氧化硫排放总量在2005年5800.5吨/年的基础上，削减986.1吨，削减17%，控制在4814.4吨/年以内。由于统计口径是2005年数据，而我区2006和2007年新投产污染企业为数较多，进一步增大了排污总量，全区总体减排形势非常严竣。
根据环境统计数据，2006年我区工业COD排放量为931.15吨，其中化工占17.8%，印染占57.7 %，造纸占12.8 %，电镀占6.2 %，制革占1.5 %，其它行业占 4%。今年上半年，我区工业COD排放量为467.94 吨，其中化工占22%，印染占53.8 %，造纸占11.43 %，电镀占5.0 %，制革占2.5 %，其它行业占5.27 %。计算各行业的COD排放强度，具体结果见下表。从排污指标对经济的贡献相关性分析，COD污染物排放强度最高的是纺织印染业，其次是制革业；最低的是塑料制品业。SO2排放强度最高的是电力、热力的生产和供应业，其次是非金属矿物制品业（砖瓦和水泥），最低的是交通运输设备制造业，其次是电气机械及器材制造业。
南湖区上半年主要行业排污强度表
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序号
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行业
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COD排放量(吨)
|
SO2排放量(吨)
|
工业总产值（万元）
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COD排放强度（千克/万元）
|
SO2排放强度（千克/万元）
|
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1
|
纺织业
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251.77
|
118.92
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106854
|
2.4
|
1.1
|
|
2
|
金属制品业
|
23.52
|
33.25
|
43785
|
0.54
|
0.76
|
|
3
|
化学原料及化学制品制造业
|
103.11
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42.07
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210273
|
0.49
|
0.2
|
|
4
|
非金属矿物制品业
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0.55
|
212.41
|
34571
|
0.016
|
6
|
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5
|
造纸及纸制品业
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53.48
|
125.35
|
60731
|
0.88
|
2.1
|
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6
|
农副食品加工业
|
8．87
|
4.658
|
47752
|
0.19
|
0.098
|
|
7
|
皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业
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11.88
|
4.03
|
8000
|
1.5
|
0.5
|
|
8
|
交通运输设备制造业
|
9.13
|
0
|
45858
|
0.20
|
0
|
|
9
|
化学纤维制造业
|
3.39
|
9
|
70902
|
0.05
|
0.13
|
|
10
|
塑料制品业
|
0.3404
|
0.755
|
67191
|
0.005
|
0.01
|
|
11
|
电气机械及器材制造业
|
0.4
|
0.2
|
61017
|
0.007
|
0.003
|
|
12
|
电力、热力的生产和供应业
|
1.5
|
1081.01
|
35099.1
|
0.04
|
31
|
可见，目前我区的产业结构对当前的节能减排影响非常大。经济的快速增长，与重工业中高水耗、高能耗行业的快速增长有直接关系。而该类行业是污染物排放和耗能大户，其快速发展导致了主要污染物排放量和能耗量的居高不下，节能减排任务相当艰巨。高水耗、高能耗行业扩大的同时也给经济可持续发展和环境质量的改善带来了严峻挑战。上半年，市政府对各县（市、区）的减排情况进行了公布，我区上半年SO2、COD分别下降2.77％和4.21％，列各县（市、区）第一、第二名，综合排名第一，但前期我区的大多数减排项目多为去年的结转项目，今年以来落实的项目基本在年底或明年初才能完成。污染治理工程从开工建设到发挥效益需要一个过程，减排工作时间很短、压力很大。对照全年目标任务，要完成全年减排任务形势依然严峻。
二、当前存在的问题
（一）企业自主节能减排意识不强或存在实际困难
当前，受利益驱动因素影响，由于违法成本地，守法成本高，还有部分企业的节能减排意识不强，甚至顶风作案，偷排直排。同时，还有一部分企业如高联丝绸公司等虽积极配合节能减排工作，但由于厂区小，没有空间再上废水处理设施，有心无力；另一部分入网企业如运通印染公司等在批准建设时根据国家要求新建废水处理设施，已经做到达标排放，并且环评、污水处理厂核发的排污证等手续一应具备，因此这部分企业再上处理设施开展减排工作思想上存在不情愿，个别还有抵触情绪。
（二）能源结构不合理，淘汰落后产能还需加大力度
目前，我区正处积极转变经济增长方式阶段，区域产业结构还不够合理，许多应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，经济增长特征仍以高耗能、高污染行业的快速增长为主，重污染产业的比重高、总量大，结构性污染问题突出。从我区工业经济发展、工业企业用煤和行业排污等情况分析，总产值居前列的行业中纺织印染、造纸、化工等行业的COD排放量占了全区排放总量的91.3%；电力和建材行业SO2排放量占总排放量的90%左右。可见，主要污染物排放仍集中在少数几个行业。并且，目前我区的高耗能、高污染项目的建设仍在延续（主要为已批在建项目），这给未来节能减排工作带来极大的压力。
（三）设备与技术落后导致节能减排工程建设滞后
目前，我区较多企业的工艺水平还处于国际上二十世纪七八十年代的水平，环保技术落后。大部分企业规模小，没有能力进行环保科技开发和科技成果引进，环保技术进步速度很慢。而且专业的环保技术服务十分薄弱，社会化程度低，致使技术和市场信息传递不畅，技术转化的市场化程度低，中介服务机构也不健全，进一步制约了我区环保技术水平的整体提高。
在大气治理技术上，全区有热电企业6家，除恒华热电采用循环硫化床加炉内喷钙技术脱硫外，其余几家热电厂均为小火电机组，脱硫率仅为50%－70%，而循环硫化床加炉内喷钙技术脱硫可达到80%以上，上半年6家热电厂的二氧化硫排放量占全区排放总量的70%，脱硫设施建设严重滞后。同时，我区的工业污水入网率已占工业污水总量的90%，要达到减排的目标除了提高中水回用率外别无它法。而全国对造纸、印染等行业的中水回用尚处于探索阶段，化工等行业更是鲜有报导。
而在节能方面，现有技术支撑不到位。目前节能技术支撑比较薄弱，跟不上节能形势发展需要。一是节能标准过多迁就现有技术水平，较少反映未来节能要求，很少公布具有引导作用的超前性标准。二是节能技术的研发推广缺乏有效组织，自主创新能力不足，具有自主知识产权的技术和产品很少。三是现有技术水平普遍较低，与国际先进水平存在明显差距。
（四）行业监管无法完全到位
目前，我国现有的环境法律法规对违法行为处罚力度较弱，而且环保部门缺乏强制执行权，许多制约因素干扰环境执法，法规政策的实施没有监督保障。同时，从目前我区环保队伍的状况看，存在执法人员少，执法力量单薄，专业人员少等客观困难，各镇也没有环保基层所，难以实现自上而下的管理体系，监管不能完全到位。同时，我区缺乏环境监测机构，给环境监管工作也带来重重困难，给环境执法带来时效障碍。
（五）社会节能减排与企业获取经济效益的矛盾尚未解决
企业节能减排的社会责任机制尚未建立。目前，一些企业单纯追求经济效益，害怕节能减排将导致其生产成本上升，挤压利润空间，增加企业经营压力，而漠视甚至逃避社会责任的问题比较突出。随着经济全球化进程的加快，我区企业将越来越多地面临跨国公司的企业社会责任审核，履行减排社会责任不达标的企业将在国际市场处于不利地位。
三、主要对策措施
节能减排形势固然严峻，但是，我们经过近几年的不断探索，已经掌握了一定的经验，取得了初步的成效，只要我们思想上高度重视，行动上切实有力，就一定能取得更大的成绩，促进经济社会和谐发展。
（一）完善节能减排体系，强化职责责任
逐步建立和完善节能减排的三大体系。一是“科学的节能减排指标体系”，即改进统计方法，完善统计制度，实现重点污染源排污数据和能耗的统一采集、统一核定、统一公布，及时掌握新老污染增减和能耗动态变化情况，形成科学的统计体系。二是“准确的节能减排监测体系”，即提高污染源现场采样监测专用仪器设备的装备水平，保证环境监测数据准确、可靠、有效，提升环保部门监督性监测和自动在线监测数据传输能力。三是“严格的节能减排考核体系”，即强化政府责任，严格数据公布制度和责任追究制度。建立考核公报制，在核算绝对量的同时，下达主要污染物削减和万元GDP能耗降低率考核指标，纳入政绩目标责任制和干部考核体系，并实行“一票否决制”。建立问责制，对于严重超标排放企业和高能耗企业，同时追究当地政府责任，实行不同程度的区域限批，促使地方政府进一步提高认识，把思想和行动统一到节能减排的决策部署上来。
（二）建立健全各类政策机制
节能方面，加紧借鉴环评工作的既有经验，迅速建立严格的能源评估制度。推行以市场机制为基础的节能新机制，包括建立信息发布制度、强制性能效标识制度，推行电力需求侧管理、合同能源管理、节能投资担保机制，实施节能自愿协议等。减排方面，积极探索和推行排污绩效考核、环境资源有偿使用和排污权交易机制，建立排污权有偿使用和交易体系平台，综合运用法律、经济和市场手段促进污染减排。
1、排污权交易机制。作为全国首家试点，嘉兴市已经在这项工作上走出了第一步。排污权交易可以利用初始减排责任的分配来影响排污权的初始分配，同时不会增加用于节能技术的开支，所以提供了同时实现效益和公平的机会。由于排污权交易市场是竞争和开放的，任何企业都可以进入市场，所以排污权交易还给非排放者提供了参与的机会，提供了商业运作的空间，使得环境经济手段所作用的对象具有相同的待遇和平等竞争的权利。下阶段，我们可以在这方面继续探索，进行深入的尝试实践。
2、生态补偿机制。建立和完善生态补偿机制，以统筹区域协调发展为主线，坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，因地制宜选择生态补偿模式。 一方面要建立以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制。建立健全生态补偿投融资体制，既要坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，又要积极引导社会各方参与生态建设、环境污染整治的投资，探索多渠道多形式的生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子，形成多方并举，合力推进。 另一方面要积极探索市场化生态补偿模式。引导社会各方参与环境保护和生态建设。培育资源市场，开放生产要素市场，使资源资本化、生态资本化，使环境要素的价格真正反映它们的稀缺程度，可达到节约资源和减少污染的双重效应，积极探索资源使（取）用权等市场化的补偿模式。
3、淘汰落后产能的引导性、激励性政策。认真落实节能减排工作综合性的工作方案，严格执行国家产业政策，按期关闭和淘汰落后的生产工艺和设备。当前淘汰落后的政策措施以限制性、约束性为主，对引导性、激励性政策考虑不够。应借鉴国内外市场化国家的通行做法，全方位推动落后产能的淘汰。研究促进节能的激励政策，制定《节能设备（产品）目录》，研究提出对生产、使用目录所列节能设备（产品）的鼓励政策；深化能源价格改革，形成有利于节能、提高能效的价格激励政策。
一是递减性补贴政策：参照我省淘汰落后水泥产能的做法，对先期淘汰的产能给予高额补贴，关停越晚，补贴越少，超过一定关停期限的还要进行处罚，通过这项措施可引导落后产能尽早、尽快淘汰。
二是鼓励落后产能转产转型的优惠政策：应鼓励落后产能在原有基础上通过技术改造实现向其他行业或相关行业转移，如原淘汰立窑企业可利用原有基础转型为大型水泥企业的粉磨站，应在立项、土地审批、信贷政策、税收减免等方面对落后产能转产企业制定一系列优惠政策。
三是对落后产能淘汰后的土地开发或处置制定优惠政策，鼓励企业通过土地开发或处置收益来弥补损失，提高企业淘汰落后产能的积极性。
4、强化节能减排应急体系。进一步强化企业主体责任，企业必须严格遵守环保法律法规及标准，落实目标责任。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要公开通报，限期整改；对恶意排污的行为实行重罚和惩处，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核，同时在年度各项考核奖励措施中予以一票否决。应急预案是完成节能任务的最后一道防线。要加强对节能减排工作的检查，每月要对节能减排形势进行分析。特别对纳入节能减排计划的工程项目要确保项目实施的进度，只能提前不能拖后。
（三）调整结构，创新创优，发挥科技作用
积极推进《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》的贯彻落实，淘汰落后产业和高能耗设备。大力发展电子通讯、汽配机电、精细化工等产业，推动产业结构的优化升级。实施一批减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化示范项目。在电力、化工、印染、造纸、电镀、农业面源等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。鼓励企业通过技术改造，对二次排放物再利用，变废为宝，实现减排增效。组织实施节能科技专项行动，大力推广节能示范项目，全方位推动节能新技术、新设备、新工艺和新产品等“四新”产品的应用。同时开展节能减排工作的企业予以表彰，评为“节能减排示范企业”。充分发挥清华长三角研究院在循环经济规划、中科院嘉兴中心在高新技术研发等方面的研发优势，通过引进消化吸收先进技术，积极研发制造节能、低耗型产品，推动节能减排全面进行。
（四）严格环境执法，切实加大污染治理的力度
继续深入开展环保专项行动，集中整治重点企业和重点行业的环境违法问题。不定期进行24小时循环检查。同时，进一步加大对违法排污企业的惩治力度，对屡查屡犯、恶意排污企业一律挂牌整顿，并通报社会，让全社会予以监督，对典型环境污染问题实行挂牌督办。同时，以火电行业为重点，大力削减化工、钢铁、有色、水泥行业的大气污染物的排放，以造纸行业为主攻方向，重点抓好化工、酿造、污染行业的水污染削减工作。
（五）提高行业准入门槛，严格控制行业准入
严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，把节能降耗、污染减排和节约用地作为市场准入的强制性条件，达不到最低能效和排放要求的项目一律不批。新上项目必须符合国家产业政策，建立高能耗行业准入制度，严格控制高能耗行业发展。年新增综合用能3000吨标准煤及以上（或年新增用电300万千瓦时及以上）新建、改建和扩建的固定资产投资和技术改造项目，一定要经过节能审查通过后方能审批。对单位GDP、单位工业增加值的污染物排放强度大于全区平均值的项目要严格控制，所有工业新、扩、改项目新增量与减排量的替代比例不得低于1：1.2，其中化工、医药、制革、印染、造纸等重点水污染行业替代比例不得低于1:1.5。对替代污染源没有完成削减指标或污染防治设施未同步运行的建设项目，不得投入生产；对未按期履行“三同时”制度的建设项目，责令停产整改。上一年度节能减排计划没有完成的镇（街道），在次年暂停审批增加同类污染物排放总量的建设项目。
（六）注重公众利益，寻找有效载体，完善节能减排管理和服务
节能减排工作是一项有利于社会公众利益的事业，作为政府部门必须通过强有力的政策措施管理提高执行力，通过优质便捷的服务创造引导发展的氛围，使生产企业在约束和自由创新及获取利益最大化中实现节能减排的目的。同时要加强技术培训和节能减排技术研讨交流，这是提高企业采用先进节能减排技术投资改造提升传统工艺积极性和主动性的有效载体。要切实依托不同社会组织，在积极开展节能减排各方面培训工作的同时，遂行结合当前化工行业节能减排工作中急需的产业结构调整、产品结构调整、原料路线调整、高耗能产品节能减排技术等方面开展研究和交流。
（七）进一步加强宣传教育
一方面建立信息公开制度，重点用能排污单位执行公报制度，把社会监督和舆论监督紧密结合起来，鼓励新闻媒体积极报道公众监督、公益诉讼等推动资源节约型社会建设的事例。另一方面，通过多种途经和方式，继续深入开展节约资源和环境保护宣传教育活动，进一步提高全社会对节能减排工作重大意义的认识，增强资源节约和保护环境的意识，大力倡导绿色消费，使降低能源消耗、减少污染排放、保护生态环境成为广大企业和社会公众的自觉行为。广泛动员各方面力量参与监督，努力营造节能减排的良好氛围。
(该文于2008年2月在中国自然科学类核心期刊《环境污染与防治》公开发表，并收录于由浙江省环境保护局编印的《浙江省环保系统环境管理调研报告文集（2007）》一书中。)
